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关于全省住房城乡建设系统建立完善国家工作人员学法用法制度的实施意见

发表时间:2017-05-09

鄂建文〔2017〕29号

各市、州、直管市、神农架林区住建委、规划局、房管局、城管局、园林局、住房公积金管理中心,武汉市水务局,厅机关各处室、厅直各单位:

     为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全省住建系统国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力,根据住房城乡建设部《关于在住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》、省委、省政府转发的《省委宣传部省司法厅关于在全省公民中开展

  法治宣传教育的第七个五年规划(2016―2020年)》(鄂发〔2016〕24号)、省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省普法工作办公室关于印发《湖北省关于建立完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(鄂司发〔2017〕31号)的通知,现就全省住房城乡建设系统建立完善国家工作人员学法用法制度提出如下实施意见:

一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见以及中央、省委关于法治宣传教育工作的决策部署,适应全面依法治国和全面从严治党的新要求,坚持学法用法相结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平,为全省“建成支点、走在前列”和率先在中部地区全面建成小康社会营造良好的法治氛围。

 二、国家工作人员学法用法的主要内容

  (一)深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。坚持把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重大政治任务,深刻理解全面依法治国的重要地位、基本原理、总体目标、工作布局、重点任务以及重点对象等一系列新思想、新观点、新论断和新要求。深入学习以习近平同志为核心的党中央坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和加强党内法规建设的生动实践,明确习近平总书记的重要论述对于推进厉行法治、依法办事,对于建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的重大意义,坚定走中国特色社会主义道路的自觉性。

  (二)突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意识,弘扬宪法精神,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,切实维护宪法实施。

  (三)学习中国特色社会主义法律体系。了解中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本构成、基本特征,认真学习中国特色社会主义法律体系中的国家基本法律,牢固树立社会主义法治理念,不断提高法律素养。

  (四)学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的能力和水平。

  (五)学习党内法规。突出学习党章、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,坚持纪在法前,纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (六)学习与本职工作相关的法律法规。认真学习与履行岗位职责相关的法律法规,坚持干什么学什么、缺什么补什么,同时,注重对地方性法规、政府规章的学习,通过针对性的学习,熟练运用法律处理相关事务。

  (七)大力推进法治湖北建设实践。坚持与法治实践相结合,把法治实践作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格依照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平。

  三、健全完善国家工作人员学法用法的各项制度

  (一)健全完善党委(党组)中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组年度学习计划。党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,带头读法律书、讲法治课,做学法表率。推动建立健全党委(党组)会议会前学法制度,结合会议议题学习相关法律法规。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及住建行业经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,确保把领导干部学法各项要求落到实处。

  (二)健全完善日常学法制度。结合国家工作人员岗位需要,推动学法经常化。以全省国家机关工作人员每人每年学法时间不少于40学时为目标,坚持以自学为主的方法,联系实际制定学习计划,明确学习任务,保证学习时间和效果。定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等形式,利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。依托湖北省干部在线学习中心、湖北省国家工作人员学法用法及考试平台、各级政府网站、专业普法网等资源,建设网络学法学校、网络学法课堂,搭建和完善学法平台。注重微博、微信、微视、移动客户端等新媒体新技术在学法中的运用,组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动,不断拓宽学法渠道,推进学法形式创新。

  (三)健全完善法治培训制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治教育的内容和要求。把宪法法律和党内法规列为行业培训必修课,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性。各级住建部门要根据实际工作需要,通过举办法治政府建设、行政复议应诉、执法监督、行政调解业务专题培训等形式,强化对国家工作人员法律知识的教育培训。要加强行政执法人员的法治专题教育,健全执法人员岗位培训制度,严格规范执法行为,不断提高国家工作人员依法行政能力水平。

  (四)坚持依法决策。严格遵守宪法和法律规定决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性审查机制。对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。全面推行机关法律顾问制度,切实增强运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平。要积极引导管理服务企业设立公司律师,防范经营风险,实现资产保值增值。要落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失、影响恶劣的,都要严格依法追究法律责任。

  (五)严格依法履职。要牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。各级住建部门的行政执法人员要以更高的标准和要求学法用法,忠于法律、捍卫法治。

  (六)健全完善考核评估机制。坚持以考促学、以考促用,落实国家工作人员学法用法制度的考试内容、考试形式、考试结果运用,更加注重考察法治思维和运用法治方式的能力,提高考评的科学性和有效性。要加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试,增加应考人员录用考试中法律知识的比重。要定期组织开展国家工作人员法律考试,健全完善国家工作人员任职法律考试制度。对拟从事行政执法人员组织专门的法律考试,经考试合格方可授予行政执法资格。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。探索建立领导干部学法档案和法治素养、法治能力测评指标体系,把尊法学法用法情况作为考核领导干部的重要内容。

四、切实加强组织领导

  各级住建部门要把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,列入重要工作日程,纳入本地、本单位工作总体布局中,做到与业务工作同部署、同检查、同落实,确保国家工作人员学法用法工作深入开展。

  (一)精心组织,周密部署。各级住建部门主要领导要切实履行法治建设第一责任人职责,分管领导要具体抓,并明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实。把国家工作人员学法用法工作纳入“法律进机关(单位)”、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设的重要内容。要严格按照有关法规、规章的要求,建立健全国家工作人员学法用法各项工作制度,推进工作制度化、规范化。各级领导干部特别是主要领导同志要做带头尊法学法守法用法的表率;要加强普法讲师团和法律顾问团的建设,不断优化结构,充实力量,加强管理和服务,为系统干部职工学法用法提供师资保障与智力支持。

  (二)明确职责,加强协作。住建系统各级人事教育部门要加强对领导干部学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法列入干部培训计划,落实行业宪法法律培训内容,把依法决策、依法管理、依法办事能力和个人遵守党纪国法的情况纳入领导干部年终综合考评和平时考察干部的重要内容,形成“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职考评机制。机关党委要落实党委(党组)中心组学法制度,加强对学法用法工作的舆论宣传。人事主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围。政策法规部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查工作。

(三) 加强保障,强化监督。要加强普法经费保障,把相关工作经费列入本级财政预算,建立动态调整机制;要进一步建立健全国家工作人员学法用法激励机制,按照国家和省有关规定对在学法用法中表现突出的单位和个人予以表彰奖励,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。要强化监督检查,认真查找薄弱环节,及时整改完善。注重利用各种宣传工具和媒体,总结宣传学法用法工作的成功经验和做法,充分发挥典型示范作用,形成住房城乡建设系统国家工作人员学法用法的浓厚氛围。

湖北省住房和城乡建设厅

2017年4月28日

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