孝感市住房和城乡建设局 2023年度法治政府建设情况报告

        2023年，市住建局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设部署，围绕市委、市政府法治政府建设工作目标，真抓实干，全面履行住建职能职责，深入推进依法执政、高效行政、为民勤政，强化干部职工法治意识，提高依法行政能力水平，各项工作成效明显，为孝感经济高质量发展提供坚强法治保障。现将有关工作情况报告如下：

       一、推进法治政府建设主要举措和成效

       （一）强化组织领导，法治政府建设高位推进。

       1、将法治政府建设纳入年度重要工作任务，统一安排部署，扎实推进。定期召开法治建设领导小组工作会议，研究解决重大问题，落实工作责任。

       2、建立层级负责制度。明确分管领导抓督办，指定责任科室抓落实，年初制订目标任务，年底对照责任清单考核验收，法治政府建设工作做到有领导、有责任、有目标、有任务、有分工、有监督。

       3、完善领导干部年终述职述法述廉制度。健全完善法治政府建设绩效考核工作机制，开展局领导班子干部年终述职述法述廉活动，总结法治建设成绩，提升法治政府建设能力水平。

       （二）健全完善制度体系，依法行政效能明显增强。

       1、健全完善法律顾问制度。发挥法律顾问作用，扩大法律咨询服务广度深度，对重大建设项目协议、合同、重大行政决策，召开法律顾问咨询研讨会议，集体研究依法决定。2023年，法律顾问列席参加会议14次、法制审查8次、审核回函15件，代理诉讼案件2件。  

       2、强化规范性文件审查制度。落实规范性文件廉洁性评估、合法性、公平竞争审查制度，印发《关于进一步规范公平竞争审查工作的通知》，强化审查主体责任、明确审查范围、规范审查形式、保障审查经费、建立协同配合审查工作机制。对17件以市政府、市政府办公室名义印发的规范性文件进行清理，修订1件、废止1件。对局内11件规范制度进行公平竞争审查。推动出台《孝感市海绵城市建设管理条例》（2023年9月27日通过，2024年1月1日施行）《关于进一步加强装配式建筑推广应用的通知》（孝感政规〔2023〕4号），以及制发了《孝感城区物业服务企业信用评级管理办法》（孝建发〔2023〕15号）等规范性文件，为住建事业高质量发展提供坚强法治保障。

       3、严格落实行政执法责任制度。健全完善执法人员工作规则、行政执法责任追究办法、行政许可过错责任追究制度。加强执法监督，及时纠正违纪违规行为。健全执法责任考核体系，严格执法责任考评标准，强化执法单位年终综合考评工作。

       4、严格落实案件质量管理制度。制发了《市住建局涉嫌违法案件移送程序制度》，统一了案件要件材料、规范了送达回证、询问笔录等执法文本格式，强化了执法主体、工作人员责任，提高了办案质量和行政效能。

       5、健全社会信用管理制度。住建信用管理制度更加健全完善，干部职工诚信意识明显增强，信用监管效果逐步显现，联合激励奖惩机制进一步强化，政府投资建设工程领域重点失信负面清单逐步建立，建筑市场诚信管理制度日趋健全，“双公示”数据准确率及时率、信用数据归集量位居市直单位前列。

       （三）履行住建职责，行业监督管理规范。

       1、“双随机、一公开”监管工作深入开展。建立内部协调配合机制，落实责任单位，完善“两库”名录，优化了“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单，2023年，主动发起工程咨询单位抽查、市政工程监督检查、建筑市场、房地产市场监督执法检查4个领域部门联合抽查，在监管系统、门户网站上及时公开监管结果，强化监管效能。

       2、“互联网+监管”工作深入推进。统筹推进权责清单（行政检查、行政处罚等）、“双随机、一公开”监管事项与“互联网+监管事项”清单融合，完善《行政执法事项清单》《重大行政执法决定事项目录清单》，明确监管事项清单46项，率先实现“一张清单”监管全覆盖。

       3、执法案卷评查工作进一步加强。组织案卷评查标准培训，开展市住建领域行政执法案卷自查自评，针对薄弱环节、共性问题，印发《行政执法监督检查问题整改工作方案》《关于住建领域行政处罚权移交同级城管部门提示函》，各县市区住建局执法案卷质量和执法能力水平大幅提升。

       4、加大行政执法专项检查。对各县市区住建局“三项制度”、公平竞争审查制度落实情况开展了专项检查，进一步强化执法主体责任，规范了案件移送程序，行政处罚职权事项全部移交综合执法部门，执法行为更加规范。

       （四）、深入推进“三项制度”，执法效能明显提升。

       1、加强执法资格管理。对执法主体、依据、程序再梳理再规范，加大对下放权力事项闭环管理。加强执法人员资格管理，组织“行政执法程序”专题讲座、专业法律知识、通用法律知识考试，取得执法资格证76人、执法监督证4人。

       2、健全重大行政执法决定法制审核制度。完善案件移送制度，规范执法流程、文书格式。加强事中事后监管，下达建筑市场、质量安全督查整改文书550份，移送涉嫌违反质量安全、消防、环境污染案件9件。

       3、加大行政执法公示力度。在门户网站、政务平台、办事窗口，公开职权事项、法律依据、实施主体、工作流程、救济渠道等信息内容。建立“双公示”制度，及时公开办理结果，接受社会监督，“双公示”工作多次得到市通报表扬。

       4、防范化解社会矛盾纠纷。恒大城项目分批启动交付，润达·壹号广场全面复工，“保交楼”工作实现全省唯一越级访“零发生”。有效化解体育新村历时15年不动产登记信访积案，业主自发上门送锦旗、牌匾。全面推行物业服务“好差评”，推进综合执法进小区，物业矛盾纠纷同比下降20%。

       （五）普法宣传深入开展，尊法学法守法用法治环境逐步形成。

       1、高质量编制住建系统 “八五”普法规划，明确普法重点、工作任务。制定年度普法计划、责任清单，落实普法责任。在“与法同行”“民生视点”“法律直播间”栏目大力宣传海绵城市、建筑市场、住房保障、物业管理政策法律知识和工作成效。

       2、创新开展法治主题宣传活动。制定“共性+个性”普法责任清单，编印“美好生活·民法典相伴”等宣传手册和法律读本，扎实开展“以案释法”“以案说法”“与法同行”“民生视点”“法律直播间”等普法宣传，深化“法律六进”活动，推动法治住建深入人心。组织局机关干部参加学法用法平台学习和测试，考试优秀率98.5%。

       3组织行业协会、社会力量，开展物业、消防、燃气法律知识培训。编印物业服务、工程质量、燃气安全宣传册、“高效办成一件事”、老旧小区电梯加装政策解读、《政策清单》《市住建行业优化营商环境助企纾困政策汇编》，送法进小区进企业，群众上访、矛盾纠纷数量同比显著下降，普法依法治理社会效果明显。

       （六）住建行业法治化营商环境进一步优化。

       全面实行施工图审查“豁免”，为企业节约费用218.8万元。企业红线外接水“零费用”，红线内接水工程设计费、工程费分别下浮40%、10%，累计为企业节省资金1000余万元。全面实施建筑工地“红黑榜”，全市2个项目荣登湖北省建设工程安全文明施工红榜，6项工程获评全省“六个工地”示范项目，28个项目获评省级安全文明施工现场。

       二、存在的不足

       一是法治观念还需进一步加强。个别党员干部对习近平法治思想学习的不够深入，还没有完全树立法治思维，遇到问题仍习惯于凭经验办事，缺乏运用法治思维处理问题、运用法治手段化解矛盾的意识。二是严格规范公正文明执法工作能力有待提升。在开展违法建设查处、工地安全生产监管等业务工作中，“重实体、轻程序”的问题依然存在，执法人员行政执法能力和水平有待进一步提高。三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

       （一）始终坚持以习近平新时代中国特色的社会主义法治思想为指导，学习贯彻落实二十大精神，深入推进“十四五”法治孝感建设“一规划两方案”实施。

       （二）印发住建法治建设工作要点，编制住建 “八五”普法规划，落实领导干部学法述法制度，定期填报履行推进法治建设第一责任人职责清单，全面履行法治建设主体职责，当好法治建设组织者、推动者和实践者。

       （三）将法治建设工作纳入年度重要工作，定期听取工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将住建工作纳入法治化轨道。

       四、2024年度推进法治政府建设工作安排

       一是压紧压实法治建设责任。坚持法治建设亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，做到与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。强化压力传导，督促领导班子成员和局属单位负责人落实法治建设责任。聚焦“六有”“六无”“五个一”标准，积极争创法治示范机关。二是持续抓好普法宣传。按照市委全面依法治市委员会2024年法治政府建设工作安排及我局年度普法计划，继续在重要普法宣传时间节点及新制定的法律法规出台时，做好普法宣传工作。三是加强执法人员培训。按照年度培训计划，重点做好住建领域相关法律法规和执法实务的培训工作，做好2024年新出台的法律法规的学习培训工作。

       下一步，市住建局将严格落实本次会议精神，持续擦亮法治住建品牌，以高水平法治建设促进住建事业高质量发展，以一域之光为全局添彩。