孝感市住房和城乡建设局2022年度法治政府建设情况报告

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       2022年，市住建局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设部署，围绕市委、市政府法治政府建设工作目标，真抓实干，全面履行住建职能职责，深入推进依法执政、高效行政、为民勤政，强化干部职工法治意识，提高依法行政能力水平，各项工作成效明显，为孝感经济高质量发展提供坚强法治保障。现将有关工作情况报告如下：

      一、推进法治政府建设主要举措和成效

      （一）强化组织领导，法治政府建设高位推进。

      1.将法治政府建设纳入年度重要工作任务，统一安排部署，扎实推进。定期召开法治建设领导小组工作会议，研究解决重大问题，落实工作责任。

      2.建立层级负责制度。明确分管领导抓督办，指定责任科室抓落实，年初制订目标任务，年底对照责任清单考核验收，法治政府建设工作做到有领导、有责任、有目标、有任务、有分工、有监督。

      3.完善领导干部年终述职述法述廉制度。健全完善法治政府建设绩效考核工作机制，开展局领导班子干部年终述职述法述廉活动，总结法治建设成绩，提升法治政府建设能力水平。

      （二）健全完善制度体系，依法行政效能明显增强。

      1、健全完善法律顾问制度。发挥法律顾问作用，扩大法律咨询服务广度深度，对重大建设项目协议、合同、重大行政决策，召开法律顾问咨询研讨会议，集体研究依法决定。2022年，法律顾问列席参加会议4次、法制审查8次、审核回函12件，代理诉讼案件2件。  

      2、强化规范性文件审查制度。落实规范性文件廉洁性评估、合法性、公平竞争审查制度，印发《关于进一步规范公平竞争审查工作的通知》，强化审查主体责任、明确审查范围、规范审查形式、保障审查经费、建立协同配合审查工作机制。对17件以市政府、市政府办公室名义印发的规范性文件进行清理，修订1件、废止1件。对局内11件规范制度进行公平竞争审查。印发了《政府投资建设工程领域重点监管事项清单》（孝感政发〔2022〕4号）《政府投资建设工程领域重点失信行为负面清单》（孝感政发〔2022〕5号）和《关于促进孝感中心城区房地产市场平稳健康发展的通知》《海绵城市建设管理实施细则》等规范性文件。

      3、严格落实行政执法责任制度。健全完善执法人员工作规则、行政执法责任追究办法、行政许可过错责任追究制度。加强执法监督，及时纠正违纪违规行为。健全执法责任考核体系，严格执法责任考评标准，强化执法单位年终综合考评工作。

      4、严格落实案件质量管理制度。制发了《市住建局涉嫌违法案件移送程序制度》，统一了案件要件材料、规范了送达回证、询问笔录等执法文本格式，强化了执法主体、工作人员责任，提高了办案质量和行政效能。2022年，市住建局移送涉嫌消防安全、建筑质量安全、房地产市场违法案件23件。

      5、健全社会信用管理制度。住建信用管理制度更加健全完善，干部职工诚信意识明显增强，信用监管效果逐步显现，联合激励奖惩机制进一步强化，政府投资建设工程领域重点失信负面清单逐步建立，建筑市场诚信管理制度日趋健全，“双公示”数据准确率及时率、信用数据归集量位居市直单位前列。

      （三）履行住建职责，行业监督管理规范。

      1、“双随机、一公开”监管工作深入开展。建立内部协调配合机制，落实责任单位，完善“两库”名录，优化了“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单，2022年，主动发起工程咨询单位抽查、市政工程监督检查、建筑市场、房地产市场监督执法检查4个领域部门联合抽查，在监管系统、门户网站上及时公开监管结果，强化监管效能。

      2、“互联网+监管”工作深入推进。组织开展“互联网+监管”培训，提升业务能力水平，梳理规范17项监管事项，建立沟通协调机制，及时厘清部门职权事项，解决监管中存在的困难问题，全面提升我市“互联网+监管”水平。

      3、执法案卷评查工作进一步加强。组织案卷评查标准培训，开展市住建领域行政执法案卷自查自评，针对薄弱环节、共性问题，印发《行政执法监督检查问题整改工作方案》《关于住建领域行政处罚权移交同级城管部门提示函》，各县市区住建局执法案卷质量和执法能力水平大幅提升。

      4、加大行政执法专项检查。对各县市区住建局“三项制度”、公平竞争审查制度落实情况开展了专项检查，进一步强化执法主体责任，规范了案件移送程序，行政处罚职权事项全部移交综合执法部门，执法行为更加规范。

      （四）深入推进“三项制度”，执法效能明显提升。

      1、加强执法资格管理。对执法主体、依据、程序再梳理再规范，加大对下放权力事项闭环管理。加强执法人员资格管理，组织“行政执法程序”专题讲座、专业法律知识、通用法律知识考试，取得执法资格证76人、执法监督证4人。

      2、健全重大行政执法决定法制审核制度。完善案件移送制度，规范执法流程、文书格式。加强事中事后监管，下达建筑市场、质量安全督查整改文书166份，移送涉嫌违反质量安全、消防、环境污染案件23件。

      3、加大行政执法公示力度。在门户网站、政务平台、办事窗口，公开职权事项、法律依据、实施主体、工作流程、救济渠道等信息内容。建立“双公示”制度，及时公开办理结果，接受社会监督，“双公示”工作多次得到市通报表扬。

      （五）普法宣传深入开展，尊法学法守法用法治环境逐步形成。

      1、高质量编制住建系统 “八五”普法规划，明确普法重点、工作任务。制定年度普法计划、责任清单，落实普法责任。在“与法同行”“民生视点”“法律直播间”栏目大力宣传海绵城市、建筑市场、住房保障、物业管理政策法律知识和工作成效。

      2、创新开展法治主题宣传活动。组织开展“4•15”、“民法典宣传月”、“安全生产月”、“公平竞争审查政策宣传周”、“12.4宪法宣传周”主题宣传活动。到祝站、周巷乡村振兴工作点、施工现场、街道社区、物业小区开展法律知识普法宣传。

      3、组织行业协会、社会力量，开展物业、消防、燃气法律知识培训。编印物业服务、工程质量、燃气安全宣传册、“高效办成一件事”、老旧小区电梯加装政策解读、《政策清单》《市住建行业优化营商环境助企纾困政策汇编》，送法进小区进企业，群众上访、矛盾纠纷数量同比显著下降，普法依法治理社会效果明显。

      （六）住建行业法治化营商环境进一步优化。优化法治化营商环境全省靠前。住建领域5项改革事项入选2022年全省优化营商环境改革先行区名单，年度绩效考核保持全省前列。113个工业项目实行施工图审查“豁免”、71个产业项目实现建设工程单体竣工提前验收、33个工程实行“联合验收”、10个项目落实“缩小施工图审查范围”、3个项目“取消质量保证金”。

      1、存在的不足和原因。

      2022年，法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些短板弱项，与上级领导要求、群众期盼还有差距，一是对普法宣传必要性重要性认识有待进一步提高，存在重眼前轻长远的现象；二是法律知识学习还不够系统深入，形式方法传统单一，存在重行业法律轻通用法律知识的现象，把“学了”等同于“懂了”；三是住建部门下放权力事项监督责任有待进一步加强，委托执法法律责任有待进一步明确，程序有待进一步规范，执法队伍建设有待进一步加强。

      三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

      （一）始终坚持以习近平新时代中国特色的社会主义法治思想为指导，学习贯彻落实二十大精神，深入推进“十四五”法治孝感建设“一规划两方案”实施。

      （二）印发住建法治建设工作要点，编制住建 “八五”普法规划，落实领导干部学法述法制度，定期填报履行推进法治建设第一责任人职责清单，全面履行法治建设主体职责，当好法治建设组织者、推动者和实践者。

      （三）将法治建设工作纳入年度重要工作，定期听取工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将住建工作纳入法治化轨道。

      四、2023年度推进法治政府建设工作安排

      2023年，我们将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，用习总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑，围绕法治孝感“一规划两方案”总体部署要求开展工作，一是加强住建行业规范性文件管理，推进海绵城市建设立法工作；二是加强行政执法“三项制度”建设，进一步规范行政执法行为，提升执法能力水平；三是加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法；四是建立“双随机、一公开”“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的住建监管机制，不断优化营商环境；五是创新普法形式，推动“八五”普法规划全面实施，营造尊法学法守法用法法治环境；六是开展法治示范机关创建活动，建设依法公正、廉洁高效、群众满意的法治机关。

孝感市住房和城乡建设局

2023年2月28日