孝感市住建领域2022年营商环境提升工作方案

       为全面贯彻落实省住建厅《住建领域营商环境优化提升行动工作方案》(鄂建文〔2022〕1号)文件精神以及省、市优化营商环境相关决策部署，结合我局工作，制定本工作方案。

      一、总体要求

      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥优化营商环境对住建行业高质量发展的牵引作用，以市场主体评价为标准，以改革创新为动力，以优质服务作保障。围绕深化工程建设项目审批制度改革、高效办成一件事、先行区创建复制推广、工改“金点子”创新试点、事中事后监管等重点工作，进一步提升政务服务工作质效，做到项目落地再提速、政务服务再提质、市场监管再提效，实现住建领域营商环境再优化再提升。

      二、主要任务

      （一）项目落地再提速

      1.系统集成整体推进工程建设项目审批制度改革。协调工改相关部门和县（市、区）加快推进工业用地“标准地”出让、区域性统一评价和“多测合一”；优化联合验收，规范联合验收，除特殊建设工程外，其他建设工程消防验收实行备案抽查制度，督促市县进一步完善联合验收的工作机制，从职能划分、验收内容、验收方式、协调联动、信息化建设、工作督导等方面优化联合验收工作模式，提高工作质量和效率。

      2.试点和推广创新措施。开展工程建设项目审批“金点子”行动。深化工程竣工验收“多验合一”改革，推广产业项目建设工程单体竣工提前验收模式；探索完善建设工程保险体系，创新安全责任险、个人执业险等工程险种；与有关部门积极配合，探索“交房即办证”改革；在确保工程质量安全的前提下，配合有关部门推广工业项目“拿地即开工”五证同发审批模式；配合市直相关部门加快推进“多测合一”，优化整合验收、不动产登记等阶段测绘事项，对同一标的物的测绘成果有关部门共享互认。

      3.优化审批流程。加强项目精细化和差别化管理，进一步优化审批流程。促进带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目、一般工业类投资建设项目等项目的审批时限再缩减。将小型工业项目全流程审批时限压缩至25个工作日。

      （二）政务服务再提质

      4.培育壮大市场主体。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式积极推进“证照分离”改革，细化改革落地措施，提升市场主体办事的便利度和可预期性。持续开展“下沉企业、助企纾困”活动，积极为行业企业排忧解难。

      5.优化用水用气服务。严格贯彻落实国办函〔2020〕129 号、鄂发改价管〔2021〕88号文件精神，在城镇规划建设用地范围内，供水供气企业按照行业标准投资建设的接入工程应延伸至用户建筑区划红线，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。开展窗口受理人员和相关人员业务培训，提高服务质量与工作水平;加强宣传引导，使便民服务举措深入人心，努力做到“信息多跑路”“群众少跑腿”,切实提高企业和群众对获得用水用气指标的满意度和获得感。

      6.深化工程建设领域招投标改革。在房屋建筑和市政基

      础设施工程建设领域持续推进“评定分离”改革。进一步完善施工招标评标办法，鼓励招标人在评标办法中要求项目负责人进行答辩。项目负责人不参加答辩的，可视为放弃投标; 项目负责人答辩时对项目情况和投标文件主要内容不熟悉的，技术标可评定为不合格。加快实施投标保证金替代机制,招标人要求投标人递交投标保证金的，金额不得超过招标项目估算价的1%且最高不超过50万元，不得拒绝投标人递交的用于替代投标保证金的银行保函或保险公司保单、担保公司保函。工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的1.5%。

      7.巩固提升一事联办。围绕高效联办“我要加装电梯”主题事项，对电梯增设涉及事项进行全面梳理整合，进一步宣传推广“我要加装电梯”一事联办，让企业和群众一次办好。指导县（市、区）梳理“我要开物业公司”需要收件资料及办事流程，按要求高效推进。加强申请公租房“一事联办”在全市的复制推广工作，会同民政部门指导当地城市街道（社区）对事项认领上线，确保申请公租房“一事联办”在城市街道（社区）落地见效。围绕工作实际，积极探索新的“一事联办”主题服务，通过减材料、减流程实现减时限、减跑动。

      8.深化“下沉企业、助企纾困”活动。以企业反映的困难和诉求为导向，深入开展助企纾困活动，着力在住建领域营造适宜企业发展的政策环境，努力实现全市建筑业、房地产业平稳健康发展。

      （三）提高市场监管质效

      9.加强信用管理。深入推进住建领域信用体系建设，规范信用信息归集、报送、披露、公开、评价、使用等管理，建立失信联合惩戒机制和守信激励机制，发展信用信息服务市场，实现信用信息归集共享，有序开放机制。探索通过政府采购方式引入第三方服务机构参与信用信息综合评价,推进合作监管模式，优化信用信息监管资源配置，构建信用风险分类监管，健全信用信息监管机制，以信用赋能住建领域市场监管提质增效。

      10.实施审慎、规范、公正监管。严格规范行政处罚，公开发布住建领域的行政处罚裁量基准，并做好衔接工作，落实事中事后监管责任。梳理住建领域现行规章设定的罚款事项，全面评估论证各项罚款的合理性，制定和更新包容审慎监管清单，贯彻宽严相济的法治理念，营造法治化营商环境。

      三、保障措施

      （一）加强组织领导

      局优化营商环境工作领导小组定期召开会议，听取提升营商环境工作情况汇报，研究解决具体问题；副组长要切实履行领导责任，加强检查指导，做好工作协调，工作专班要服从领导小组统一调度，加强政策学习研究，推动改革措施落地见效。各单位、各科室负责人为优化营商环境工作直接责任人，要高度重视优化营商环境工作，亲自研究部署和组织推动优化营商环境各项工作，不断增强主体意识，切实履行主体责任，确保研究部署到位，工作落实到位。

      （二）强化督办指导

      各单位、各科室要用好营商环境投诉、处置、回应机制，通过明察暗访、问卷调查等方式，及时发现和解决市场主体反映的问题。各牵头科室要加强对各县（市、区）落实情况的行业指导和督办，确保各项任务按时间节点推进落实。

      （三）抓好正反典型

      充分发挥正反典型的示范和威慑作用。对典型经验，要大力宣传和复制推广，提高住建领域营商环境建设成果的知晓率，提振市场信心。对于破坏营商环境的反面典型，要依法严肃处理，依托新闻媒体、通报等方式强化警示效果。

      四、举报方式

      （一）举报电话：0712-2335266

      （二）举报电子邮箱：xgszjysb@163.com

      （三）举报信箱：孝感市交通路262号建设大厦15楼营商环境中心  

      邮编：432100     

孝感市住房和城乡建设局

2022年2月16日