老旧小区改旧貌 共同缔造焕新颜

       2019-2022年，大悟县纳入中央补助支持的老旧小区共32个，1398栋、15192户、面积182.22万㎡。截至目前，所有小区均已完工，累计完成投资37849万元。

       2023年计划实施改造项目5个大片区（隆盛花园、兴悟市场片区、二砖方家巷片区、老物资局片区、检察院家属院），共24个小区。涉及6258户、387栋、建筑面积78.54万㎡，概算投资额20175万元。项目于3月启动，计划9月底前全部完工。

       大悟县的主要做法是：

       （一）坚持多元化参与，实现共同缔造。一是政府抓主导。县委、县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长，县住建局及相关部门主要负责人为成员的老旧小区改造工作领导小组，制定了《大悟县老旧小区改造五年规划》、《大悟县城镇小区改造实施方案》，编制年度实施计划，搭建政策保障体系。二是居民唱主角。尊重居民主体地位，动员和组织参改小区居民全程深度参与。改造前广泛征求群众意愿，寻求群众参与共建共管的最大公约数。如怡心花园小区改造前，通过前期摸底调查、两轮征求意见，1268户居民签订了老旧小区改造协议，同意改造率达95%以上。动员居民参与改造过程监督，对老旧小区改造施工进度、现场管理、竣工验收等重点环节进行监督。三是企业担主力。以大悟县礼山建设集团有限责任公司为载体，组织县设计院、造价咨询公司、招标代理公司、监理公司等单位技术骨干，为项目提供专业技术力量。鼓励原产权单位、水电气网等管线单位积极参与，推动行业改造与老旧小区改造计划无缝对接。

       （二）坚持系统化改造，打造完整社区。一是集中连片规划，变“零星改造”为“成片改造”。遵循“位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关”的原则，按照“强弱搭配，统筹协调”的思路，将沿河片区的老农业局家属院、农行家属院、水利局家属院、老看守所等6个小区及周边零星楼栋进行连片改造，实现公共空间共建共享的目标。二是科学制定方案，变“要我改”为“我要改”。按照群众点单、部门接单的原则，开展调查摸底，针对群众反映较为强烈的雨污管网问题，以及小区道路修整、拓宽，停车场改造、环卫设施更新，绿化及配套休闲设施改造提升等共性需求，优化细化设计方案，突出改造目标和重点内容，邀请群众代表参与方案汇报评审会，确保群众利益落到实处。三是优化审批程序，变“审批制”为“备案制”。老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及规划条件调整和不涉及土地权属变化的项目，无需办理用地手续和建设工程规划许可证，实行新建建筑备案制。隆盛花园小区无综合服务用房，改造中小区业主要求建设公共服务用房，选定在小区公共用地进行建设，主要用于老年活动中心、医疗站、微型消防站、监控室和业主委员会办公室等。在全体业主同意、不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，向规划、国土部门进行备案。改造完工后，再由建设单位组织有关部门进行联合验收。

       （三）坚持市场化运作，撬动社会资本。一是立项争资保基础。2019年至今，我县共争取上级资金11314万元。其中：2019年争取中央预算内资金905万元，保障性安居工程专项资金897万元，小计1802万元；2020年争取中央预算内资金997万元，保障性安居工程专项资金654万元，小计1651万元；2021年争取中央预算内资金2392万元，保障性安居工程专项资金1411万元，省级奖补资金75万元，小计3878万元；2022年争取保障性安居工程专项资金3983万元。二是筑台融资添动力。县礼山集团公司对老旧小区改造项目进行策划，争取省农发行支持，第一批项目获批融资3.6亿元，目前到账8000万元。三是统筹项目补短板。结合中央环保督查反馈问题整改，将所有涉改小区雨污分流基础类改造纳入老旧城区污水管网改造项目范畴；结合新型城镇化补短板强弱项项目，对涉改小区周边道路、基础设施进行改造，完善基础功能、提升整体环境。

       （四）坚持立体化管理，完善末端治理。坚持“党建引领，示范先行、以点带面”，探索建立“乡镇+社区+小区”三级党组织联动机制，形成“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路，构建共建、共管、共享、共治的长效机制。一是推进分片包户责任上肩。怡心花园小区以网格精细化管理工作为基础，以小区网格为单位，发挥党员小组长，启动“党员分片包户，精准入户走访”责任制，下沉单位县检察院形成“党员分片包户无遗漏”的全面走访摸排机制。成立业主党员为主体的志愿者工作队，充当老旧小区改造的政策宣讲员、民情观察员、施工环境维护员、施工现场监督员，最大限度贏得群众的认同，推动小区改造。二是推进先锋带头形成合力。天顺园小区动员社区、楼栋党员以身作则，带头支持改造、带头拆违控违、带头主动缴纳物业管理费和物业维修资金、带头协助处理信访和不稳定问题，着力发挥党员先锋模范作用，带动一批有一定社会影响、邻里关系和谐、热心公益的居民群众，聚强大工作合力，全面助推老旧小区改造工作。三是推进物业管理及早入驻。上海花园小区坚持建管并重，推动物业管理全覆盖。顶层设计上要求参与美好社区建设的社会资本方，兜底美好社区物业管理服务，及早让物业公司入驻。坚持居民自治与物业管理相结合，发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导居民成立业主委员会，推行党建+物业，小区+党支部，健全社区管理服务机制，做好长效管理后半篇文章。（孝感市住建局黄雷、大悟县住建局颜鹏程供稿）