孝感市住房和城乡建设局 2021年度法治政府建设工作情况报告

       2021年，在市委、市政府的正确领导下，全局上下深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议精神，按照省委全面依法治省、市委全面依法治市的决策部署，围绕市法治政府建设工作要点，全面履行住建职责，深入推进依法行政、高效行政、为民勤政，强化干部职工法治意识，提高依法行政能力水平，为我市经济建设、住房城乡发展营造良好的法治环境。

       一、提高政治站位，强化组织保障，全面履行法治政府建设第一责任人主体职责。

       （一）强化组织领导，明确主体责任。抓住“关键少数”，夯实法治政府建设责任，成立以局主要领导任组长、班子成员任副组长、机关各科室、二级单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，下设办公室，办公室设在局政策法规科。年初制定法治政府建设工作方案，细化工作措施，定期召开专题会议研究解决法治政府建设中的重大问题，注重领导干部法治思维、法治理念、法治能力培养，建立领导班子、党组成员年度述职述法制度，法治政府建设工作做到机构健全、责任明确、措施有力、成效明显。

       （二）强化单位责任，建立层级负责制度。住建法治政府建设是机关科室、局属单位年度目标考核重要内容，是评先评优重要依据。局属各单位成立法治政府建设工作专班，年初围绕工作要点，制定计划，细化措施，很抓落实，形成分管领导抓督办，指定责任科室抓落实的工作格局，住建系统法治政府建设工作做到领导有力、组织到位、任务具体、责任清晰，形成上下联动、左右协同、同频共振的法治政府建设工作新局面。

       （三）强化法治学习，提高依法行政能力水平。建立法治理论学习制度，制定了《住房和城乡建设局党组2021年理论学习计划》，党组中心学习组带头，组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央依法治国委员会会议精神和省委全面依法治省委员会会议精神，利用理论学习日学习党章党内法律法规，强化法治思维，提升法治能力；落实领导干部学法用法制度，开展无纸化学法用法网上学习活动，2021年度住建系统“网学网考”参考率100%，优秀率达97.6%，组织专家授课、业务培训、任职培训，提升领导干部依法行政的能力和水平，通过学习营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

       二、完善法治政府建设制度体系，推进依法行政文明执法。

       （一）健全机关管理制度。修订完善机关财务管理制度、公务接待制度、收发及阅文制度、公务用车管理等各项内部管理制度，规范机关管理。

       （二）建立规范性文件管理制度。印发了《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，按照《湖北省规范性文件管理办法》要求，落实规范性文件合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查制度。开展规范性文件清理工作，对2010年至2020年住建系统规范性文件进行了全面清理，对《孝感市人民政府关于加强孝感城区住宅小区综合管理实施意见》《孝感市住宅小区物业管理条例》进行修正，印发了《孝感城区既有住宅增设电梯实施办法》《关于建设建筑业强市的若干意见》《孝感市系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》《孝感市海绵城市规划建设管理办法》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等规范性文件，《政府投资建设工程领域重点失信负面清单》《政府投资建设工程领域重点监管事项清单》正在征求部门单位意见。

       （三）严格落实行政处罚案件移送制度。制定了《市住建局涉嫌违法案件移送程序制度》，规范案件移送要件材料、文书送达回证、询问笔录等行政执法文书格式，明确了涉嫌案件内部审核移送程序，强化了住建系统科室、二级单位工作责任，提高了工程质量安全、物业管理、房地产市场、建筑市场行政执法效能和办案质量。2021年，住建系统移送涉嫌工程质量安全、房地产市场、消防违法案件共计26件。

       （四）建立行政执法公示制度。根据省、市全面推行行政执法公示制度要求，在局门户网站、湖北省政务服务事项管理系统、市民之家办事窗口，公开职权事项清单、法律依据、实施主体、工作流程、救济渠道等相关信息内容，并根据法律法规变化适时动态调整。建立了行政许可、行政处罚“双公示”制度，在局门户网站上及时公开行政许可事项办理结果，广泛接受社会监督。

       （五）贯彻落实执法案卷质量评审制度。根据《孝感市司法局关于开展涉企行政执法案卷评查工作的通知》要求，组织开展住建系统案卷评查工作。聘请市司法局专家授课，开展《行政许可法》、《涉企行政许可案卷评查标准（试行）》、《孝感市行政执法案卷评查办法》培训学习，对如何清楚、准确、客观的记载法律事实，正确运用法律条款，规范执法程序等问题进行重点解讲，做到案卷评查与行政执法相统一，案卷评审制度得到落实，案卷质量明显提升。

       （六）扎实推进“双随机、一公开”监管制度。一是健全完善双随机“两库”名录，制定市住建局2021年“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单；二是主动发起积极参与部门联合抽查，2021年，市住建局主动发起绿化验收、工程造价、房地产市场、建筑市场4项部门联合抽查工作，积极支持协助配合相关部门“双随机、一公开”监管工作。三是加强“双随机、一公开”监管数据管理，及时在“双随机、一公开”监管系统、局门户网站上公开监管结果，强化监管效能。

       （七）逐步建立社会信用管理制度。住建系统信用建设工作专班效率不断提升，信用培训学习内容不断丰富，形式不断创新，工作人员业务能力水平进一步提高，干部职工诚信意识增强，政府投资建设工程领域重点失信负面清单逐步建立，建筑市场诚信管理制度逐步健全完善，“双公示”数据准确率及时率大大提高，局信用信息归集报送数量质量明显提高，《孝感市工程建设市场信用管理制度（试行）》已提请市政府审议印发。

       （八）扎实推进行政审批制度改革。全力推进工程建设项目审批制度改革，建成了覆盖市直各有关部门和各县（市、区）的工程建设项目审批管理“一张网”，具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。目前，已经形成“五个一”审批模式，审批事项从75项压减至44项，审批时间在全省率先由“80、60、40”压缩为“60、40、30”，平均提速25%以上，消防设计审查线上办理率100%，位于全省前列。“我要加装电梯”“申请公租房”等一事联办示范推进，用能（水电气）联动报装平台成功上线。

       （九）法治营商环境不断优化。一是开展与优化营商环境不一致规范性文件、措施的清理工作，清理了以市政府、市办公室名义印发的规范性文件17件，对住建系统2010年至2020年36本发文登记簿登记的存量规范性文件进行了全面清理；二是印发《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，要求对涉企政策措施、规范性文件进行廉洁性、合法性、公平性审查；三是制定了《市住建局涉企行政执法突出问题整治工作方案》，针对六类重点问题开展涉企行政执法整治工作；四是开展涉企行政许可事项的监督检查工作，进一步规范了行政许可行为，杜绝执法随意性、不作为乱作为、监管不力的问题。2021年度在全省住建系统优化营商环境工作考核中荣获第一名。

       三、健全依法决策机制，提高行政决策和行政执法科学化、民主化、法治化水平

       （一）健全行政管理依法决策制度。市住建局按照党组议事规则对重大行政决策事项进行集体研究，对重大城市建设项目依据城市建设规划总的要求，吸纳人大代表和政协委员建议，拟定年度城市建设项目计划，依据经济与社会发展规划结合建议提案意见制定，对重大的城市建设项目，均要经过可行性研究、专家评审、网上公示公开，接受社会监督。

       (二）健全完善行政执法“三项制度”。按照《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，再次梳理住建系统《行政执法事项清单》，进一步明确执法主体资格，明确下放市直“三区”36项权力事项法律责任，规范执法行为。公示公开《重大行政执法决定事项目录清单》，强化重大行政执法决定法制审查制度，进一步规范住建领域涉嫌违法案件全程记录移送程序，提升办案质量，2021年度移送涉嫌违法案件26件。积极开展行政执法培训，组织行政执法专业法律知识、通用法律知识考试，增配行政执法记录仪5台，将询问室改造升级纳入工作计划。 

       （三） 法律顾问制度进一步健全完善。按要求签订《政府法律顾问聘任合同》，建立法律顾问工作台账，扩大法律顾问参谋咨询广度深度，对拟签订的重大建设项目协议、合同、法律文书，及时召开法律顾问、法律机构、业务负责人组成的法律咨询会议，重大事项集体研究依法决定。2021年，法律顾问列席参加局重大问题研究会议10次、回复咨询意见12件，参与工程、维修专项资金招标等法制审查8次、书写法律意见书和回函10件，政策措施、规范性文件的廉洁性、合法性、公平性审查6次。

       四、履行住建职能职责，强化住建行业执法监督管理。

       （一）加强行政监督检查，规范执法行为。开展涉企行政执法突出问题整治、涉企行政许可事项专项监督检查工作，杜绝随意性、选择性执法，防止不作为乱作为问题；完善行政处罚案件移送审查制度，强化执法环节监督；在局门户网站公开举报电话、窗口设立举报箱，接受社会群众监督；定期开展执法案卷评查工作，发现问题及时整改，规范执法行为，不断提升住建执法水平和效能。

       （二）加强执法主体资格管理，提升行政执法质量。梳理住建领域行政权力事项、法律依据，公开行政权力事项清单，明确执法主体资格，加强行政执法人员资格管理，明确执法岗位责任；加强下放权力事项的监督管理，厘清承放单位职权职责，依法确立执法范围、工程程序，加强事前事中事后监管，建立行政执法闭环管理机制。

       （三）严格落实行政执法责任追究制度。健全行政执法责任制度，制定执法人员工作规则、行政执法责任追究办法、行政许可过错责任追究制度。加强对执法人员的督察，及时纠正违纪违规行为。健全行政执法责任考核体系，结合平时考核，依照上级执法责任考评标准，年终对单位行政执法情况进行综合考评。

         五、普法依法治理工作深入推进，干部职工法治意识能力明

显增强。

       （一）制定普法个性化责任清单。根据《2021年全市普法依法治理工作要点》要求，制定住建系统“共性+个性”普法责任清单，明确普法宣传工作重点，强化普法主体责任。

       （二）深入开展普法宣传，营造尊法学法守法用法的法治环境。

       1、送法进社区进企业。组织责任科室（单位）、物业协会到住宅小区开展消防安全、住房政策、物业法律知识宣传活动，发放消防安全、住房保障、物业法律法规宣传资料，现场解答群众疑难问题，化解物业矛盾。到建筑企业，现场开展质量安全生产管理培训，增强企业、工人安全意识，确保人民生命和财产安全。

       2、创新开展主题普法宣传活动。结合“学党史、办实事”活动，开展志愿服务进行社区法律宣传活动，开展燃气使用、诚信政策、加装电梯法规政策宣传，解答问题，化解纠纷。

       3、组织国家安全教育宣传日活动。利用机关展板、led屏幕、宣传标语，宣传国家安全法律法规，增强干部职工国家安全意识；深入社区发放《国家安全知识百问》、《国家安全知识手册》等国家安全基础知识读本200余本，宣传单页1000余份，增强群众国家安全意识。

       4、组织开展“宪法宣传周”主题活动。制定住建系统《2021年“宪法宣传周”活动方案》，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制要求，针对群众需求、社会热点问题，开展以宪法、民法典、物业管理、工程质量安全、住房保障等法律法规为主要内容的特色法律宣传活动。

       5、创新普法方式，提升普法社会效果。组织住建行业协会，结合行业热点难点问题，开展“以案释法”宣传活动。通过住建搭台、产业协会组织参与，聘请专家教授组织开展《民法典》普法宣讲。邀请法律顾问，结合实际案例“以案释法”开展房地产、物业管理法律法规宣传，强化企业法律意识，规范销售行为，提升物企服务水平，为社会稳定、小区文明和谐提供了法治保障。

       2021年，我局在法治建设方面做一些工作，取得了一些成绩，但与上级要求、群众期盼还有差距，扩权赋能改革有待进一步深入，下放权力事项法律责任有待进一步明确，法治营商环境有待持续优化，住建行业干部职工法治意识法治思维有待进一步提升。

       2022年，市住建局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，围绕《法治孝感建设规划》《孝感市法治政府建设实施方案》及孝感市“八五”普法规划部署要求，加强组织领导，完善工作制度，积极探索创新，全面深入推行政执法“三项制度”建设，不断深化行政审批制度改革，优化营商环境，健全“双随机一公开”制度，加强事前事中事后监管，充分发挥法律顾问咨询参谋作用，强化规范性文件公平性合法性廉洁性审查，创新开展普法宣传教育，营造尊法学法守法用法浓厚氛围，努力提升干部职工依法行政能力水平，努力建设一支精通业务、崇尚法治、素质优良的住建工作队伍，加快“争创一流、走在前列、谱写新篇”，为孝感“打造副中心，争当排头兵”贡献住建智慧和力量。

孝感市住房和城乡建设局

2022年1月28日