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奋斗新时代 砥砺建新功 谱写湖北住建事业高质量发展新篇章 ——李昌海同志在全省住房城乡建设暨党风廉政建设工作会议上的讲话

发表时间:2019-01-24 11:36

奋斗新时代 砥砺建新功

谱写湖北住建事业高质量发展新篇章

——李昌海同志在全省住房城乡建设暨党风廉政建设工作会议上的讲话

(2019年1月8日)

这次会议的主要任务是:深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议精神,省委十一届三次、四次全会和全省经济工作会议精神,总结2018年住建工作,分析当前形势任务,部署2019年全省住房城乡建设和党风廉政建设工作,奋力推进住建事业高质量发展。刚才,武汉市城建委等6家单位做了交流发言,这些作法创新性实用性都很强,值得大家学习借鉴。汉桥同志对2019年党风廉政建设提出了要求,请大家抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、“干”字作答,“做”字为证,2018年住建工作迈出新步伐

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。2018年,全省住建系统在省委省政府正确领导和住建部有力指导下,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,着力念好“住治服”三字经,真抓实干、砥砺奋斗,圆满完成各项目标任务,实现了高质量发展新开局,交出了一份沉甸甸的答卷。

——重大建设全面发力。积极投身“三大攻坚战”“四个三重大生态工程”,全力推进城乡生活污水、垃圾治理,全年完成市政基础设施建设投资2000多亿元,同比增长15%。省住建厅在“省直部门重大项目谋划区”累计入库项目651个,入库项目数居省直部门第一,涉及总投资额2177亿元,实现转化率31%。各地抢抓机遇,谋划实施了一批打基础、利长远的重大项目。武汉以筹办军运会为契机,推进市政重点项目建设,城市面貌发生新变化;十堰地下综合管廊全国试点顺利通过国家验收。全省城乡基础设施进入大投资、大建设、大提升的黄金时期。

——住房保障稳步推进。坚持稳房价稳预期,实行“一城一策”,分类调控。建立调控会商和信息发布制度,采取住房限购等调控措施,加大约谈通报、发函督办力度,武汉等热点城市房价上涨过快势头得到有效遏制。强化房地产市场监管,开展专项整治行动,加大风险排查,打击违法行为。规范有序发展住房租赁市场,开展住房租赁试点,推进住房租赁服务平台一体化建设。出台《湖北省城镇保障性住房管理办法》,棚户区改造开工24.33万套、农村危房改造13万户,分配政府投资公租房37.75万套,归集住房公积金760亿元,发放贷款360亿元,超额完成年度目标任务。黄石着力打造“阳光棚改”,连续四年提前完成省定目标任务,近20万棚户区居民出棚进楼,增强了人民群众的获得感、幸福感。

——城市品质有效提升。开展城市建设绿色发展三年行动,《湖北省城镇体系规划》编制取得初步成果,东湖绿道获国际规划卓越奖。全省累计建成城市生活污水处理厂150座,建设地下综合管廊250公里、海绵城市263平方公里,整治城市黑臭水体123条,建成生活垃圾焚烧项目11个、城镇公厕3435座。仙桃以“一号工程”推动生活垃圾焚烧发电项目,成为解决“邻避效应”的成功范例。推进绿色建筑规模化发展,全省县以上中心城区新建建筑群全面执行绿色建筑标准,106个项目获得绿色建筑标识,建筑面积1368万平方米。宜昌积极推进国家试点,改造老旧小区210个,改善了老城区10万多人的居住环境和生活品质。积极推进风景名胜区总规、详规编制和重大项目选址规范化管理,世界自然遗产得到有效保护。开展城管执法队伍“强转树”行动,开通全省数字化城市管理平台,加强环卫工人权益保障,城市更加干净整洁有序,城市生活更加美好。

——乡村环境持续改善。启动农村人居环境整治三年行动,全面推进乡镇生活污水治理,新建乡镇生活污水处理项目647个,建成主支管网8206公里。开展存量垃圾大排查大整治,非正规垃圾堆放点整治完成率72%,建成无害化生活垃圾处理设施147座、乡镇垃圾中转站1022座,配备机动收运车辆2万多辆、保洁员13万人,形成“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系。稳步推进特色小镇创建,国家级和省级特色小镇达到46个。首批97个村列入省级美丽宜居乡村示范项目培育名单。抓好村庄规划建设管理,黄冈实现行政村规划编制全覆盖。积极投入脱贫攻坚战,美好环境与幸福生活共同缔造“红安麻城模式”在全国推广,为实施乡村振兴战略提供了鲜活经验。

——建筑业加快转型发展。报请省政府出台促进全省建筑业改革发展二十条意见,研究制定服务建筑业民营企业发展十条措施,建筑业总产值预计突破1.5万亿元,产业规模连续五年保持全国第三、中部第一。建成投产装配式建筑生产基地21个。制定发布2018版工程建设计价依据,工程质量管理标准化试点经验在全国住建工作会议上交流。深入开展安全生产打非治违专项整治,全年建筑领域未发生重大及以上安全生产事故。成功承办“2018年中国中部国际产能合作论坛”建筑工程专场活动。扫黑除恶专项行动开局良好,移交涉黑涉恶案件线索287件,净化了企业发展环境。

——营商环境进一步优化。全面优化审批流程,省厅严格执行审批事项周结制,期办件比法定期限减少50%,快办件比法定期限减少60%,提升了服务质效,激发了市场活力。牵头实施工业建设项目审批制度改革,报请省政府出台方案,审批时间缩减至50个工作日以内。武汉开展工程建设项目审批改革国家试点,审批时间由200个工作日减至100个工作日。黄石“承诺预办、先建后验”改革获国务院通报表扬。

一年来,全系统广大干部职工坚决贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作安排,围绕中心、服务大局,紧盯全省住建领域重点工作,组织开展三次大督查,推进工作落实;开展农村危房改造突出问题、住建领域民生工作突出问题、扶贫领域腐败和作风问题专项治理,解决了一批群众关注的问题。常态化开展“面对面·听期盼”大走访活动,收集意见建议2万多条,办结率93%。省厅建立调研联系点102个,取得了一批有质量的调研成果。着力纠正形式主义、官僚主义,力戒麻木、力戒“无知”、力戒拖延、力戒应付,大力倡导一诺千金、一马当先、一鼓作气、一抓到底,系统上下形成了拼搏进取、奋勇争先的良好氛围。协调推进行业立法、普法、执法工作,依法行政水平进一步提升。湖北城市建设职业技术学院建校40年,培养技术技能型人才5万多名,为行业可持续发展提供了有力支撑。

各地住建部门创新载体,切实加强自身建设,着力打造纪律严、作风实、能力强的住建队伍。随州市住建委开展“进住建为什么,到住建干什么,在住建与别人比什么”大讨论,要求干部自觉讲党性、讲信念、讲传统,比学习、比工作、比奉献;咸宁市城管委坚持“一月一大课”讲学理论,“一月一中课”讲学政策,“一周一小课”个性补缺,“一年二次培训”全员覆盖,补足党员思想之“钙”。荆门市城管局坚持“周训月讲、我讲我业务”活动,持续开展“微创新”竞赛活动,提高城管队伍综合管理能力;咸宁市住建委提出“用心谋事、见事管事,干净干事、干事成事”,加强干部职工队伍建设;十堰市住建委提出“不能走错一步路、不能有一次侥幸、不能有一点违纪”,从严管理干部队伍,等等。这些探索各具特色,各有亮点,提升了干部队伍素质,树立了良好作风,展现了良好形象。

回顾一年的工作,可以无愧地说:我们在追梦路上努力奔跑,我们实干苦干了这一年,我们奋力拼搏了这一年,我们收获了这一年!在此,我代表厅党组向付出辛勤劳动的全系统干部职工,向关心支持住建事业的各级党委政府、社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我省住建事业发展不平衡不充分的问题依然比较突出。一是房地产市场调控面临压力,稳定市场预期任务艰巨,市场波动潜藏风险隐患,建立和完善房地产长效机制还有个过程,城镇住房保障体系尚不健全。二是城乡人居环境治理任重道远,基础设施建设存在短板,长效运维机制亟待完善;“城市病”尚未得到有效解决,城市品质有待提升;县域村镇建设缺乏统筹,对小城镇建设指导不够、投入不足、管理不力。三是建筑业高质量发展面临挑战,转型升级步伐不快,建筑工人产业化程度不高,工程项目组织实施方式改革滞后,新型建造方式推广力度不够。四是作风建设需要继续加强,全系统上下联动意识、市县各部门协调配合意识还不够强,干部职工综合素质和专业化能力不适应形势需要,作风不实的问题依然存在。这些问题既是工作的短板,也是发展的潜力,务必引起高度重视,切实加以改进。

同志们,改革开放走过40年辉煌历程。40年薪火相传、接续奋斗,住房和城乡建设事业取得长足发展,群众住房条件显著提高,城乡人居环境明显改善,建筑业持续发展壮大,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。回顾改革开放以来特别是新时代的住建工作,我们有许多启示和感悟:

第一,做好新时代住建工作必须铸牢思想之魂。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记两次视察湖北重要讲话,是为湖北发展定制的总纲领,要努力学懂弄通做实,使之成为指导住建工作的强大思想武器和行动指南。要旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党中央重大决策部署在住建系统不折不扣地贯彻落实。

第二,做好新时代住建工作必须紧扣举目之纲。要坚持围绕中心、服务大局,着眼高质量发展谋划和推进住建工作。认真贯彻新发展理念,主动对标对表高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,加快城乡建设管理体制机制创新,促进城乡统筹和区域协调发展,转变城乡发展方式,提高城乡建设品质,努力实现住建事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第三,做好新时代住建工作必须始终以民生为本。民生是最大的政治。以人民为中心是根本立场,以经济建设为中心是兴国之要,两者是同心圆、统一体,要有机结合、高度统一。住建工作事事是民生,处处有民生,要坚持尽力而为、量力而行,多谋民生之利,多解民生之忧,让工作更具情怀,让发展更有温度。

第四,做好新时代住建工作必须注重以实干为基。住建部门干的是“工匠活”,面对的是“一砖一瓦”,实干精神尤为重要。实干就是落细落地,出台政策措施不能大而全、搬转抄,要多出实招、多给干货,解决好“最先一公里”;贯彻执行不能大呼隆、走形式,要清单化管理、项目化推进、精准化督查,打通“最后一公里”。要在住建部门树立担当为荣、避事为耻的鲜明导向,形成勇于干事、敢于担当的良好风尚。

第五,做好新时代住建工作必须以群众为力量之源。要坚持共建共治共享理念,结合城市“双修”、生活垃圾分类、老旧小区改造、农村脱贫攻坚和环境整治等工作,以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点,构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系,充分调动群众积极性、主动性、创造性,共同创造美好城乡环境和幸福生活。

二、“稳”字当头,“进”字为要,全面完成2019年各项目标任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是大庆之年,也是大考之年。我们面临的最大机遇是党中央国务院做好“六稳”工作、保持基础设施领域补短板力度的重大决策部署,省委省政府系列政策举措,给住建领域带来重大利好;最大挑战是经济下行压力加大,建设项目资金需求大与防范金融风险双重压力并存;最大考验是省委省政府交办的系列重大任务进入全面冲刺、全面交账的决战阶段,船到中流浪更急,人到半山路更陡,住建事业高质量发展给我们提出了更高要求。我们要统一思想、坚定信心,乘势而上、克难奋进,推动住建事业取得新成效,为全省经济社会发展做出新贡献。

2019年工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢记习近平总书记殷殷嘱托,牢牢把握重要战略机遇期的科学判断,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,落实“六稳”工作部署,紧扣“稳”“进”二字,念好“住治服”三字经,在“三大攻坚战”“长江大保护十大标志性战役”和“四个三重大生态工程”等方面取得新成绩,努力开创住房城乡建设事业新局面。

重点要在六个方面聚焦聚力:

(一)聚焦聚力房地产市场平稳运行,筑牢住房保障底线。坚决贯彻落实党中央国务院决策部署,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,建立健全市场供应体系和政府保障体系,努力实现城镇居民住有所居,以坚决的态度、坚定的韧劲,维护房地产市场平稳健康发展,维护广大群众切身利益。

保持房地产市场平稳运行。坚持因地制宜、综合施策、长短结合、标本兼治,实施分类指导,促进供求平衡,把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。切实落实城市主体责任,根据本地经济社会发展水平、人口规模和变化趋势、住房供求关系等因素,研究制定住房发展规划,明确年度工作目标任务。根据国家关于建立房地产市场平稳健康发展长效机制的要求,逐步建立符合我省实际的房地产市场长效机制。武汉市要加快制定全国试点城市“一城一策”实施方案,其他市州要注意保持调控政策的连续性稳定性,在武汉等试点城市方案出台之前,各地不得调整调控政策,确需调整的,事前必须向省厅报告。要加强市场动态监测和评价考核,建立省级房地产大数据监管系统,各市州、县要全面实现网签数据向省平台自动传输,省厅对各市州调控工作目标完成情况定期评价考核。坚持房地产市场信息定期发布制度,加强舆论引导和预期管理。强化房地产市场监管,深入开展治理房地产市场乱象专项行动,完善全装修商品住房销售管理办法,严查违法违规销售行为。规范物业服务管理,推进物业服务行业向标准化、智慧化、专业化方向发展。

大力培育发展住房租赁市场。武汉、襄阳、宜昌、十堰等试点城市要继续抓好住房租赁试点工作,有条件的城市要发展自持型租赁住房,将自持型租赁住房纳入住房发展规划。盘活单位自用土地、工业园区土地、城中村改造产业用地等资源建设租赁住房。积极推行国有企业建设、专业化住房租赁企业运营的发展模式,完善配套政策,降低建设成本,提升运营效率。完善住房租赁服务监管系统,实现住房租赁信息向省厅平台自动传输。全面推行《湖北省住房租赁合同示范文本》,稳定租赁关系,规范租赁市场行为。

提高住房保障建设管理水平。加快公租房建设和分配,落实商品住房配建公租房制度,完善公共服务配套设施。加大新市民公租房保障力度,对各类特殊困难群体实施精准保障,通过实物配租和租赁补贴等方式,重点解决新就业职工、稳定就业进城务工人员、环卫工人、青年教师医生等群体住房困难问题。抓好政府购买公租房运营管理服务全国试点,贯彻落实《公共租赁住房保障家庭信用管理及失信联合惩戒制度的实施意见(试行)》和《公租房小区规范管理评价办法(试行)》,提高公租房运营管理专业化、规范化水平。稳步推进棚户区改造,严格把握棚改标准和范围,用好用足棚改专项债券,严格工程质量安全监督,加快分配入住,让住房困难家庭早日实现住有所居梦想。

发挥公积金对住房保障的支持作用。以打造全省“千亿公积金”“指尖上的公积金”“安全公积金”为目标,在政策扩面、信息化建设、风险防控上继续增动能、补短板、防风险。加大扩面工程行动计划实施力度,培育新的增长点。支持缴存职工合理购房租房消费,重点支持缴存职工购买首套普通自住住房。加强住房公积金运营监管,推进部门信息共享,完善风险防控机制,全面提高住房公积金服务效能和管理水平。按照国家要求适时推进住房公积金制度改革,完善管理体制和运营机制,充分发挥好公积金对住房保障和房地产市场的支持作用。

(二)聚焦聚力城市品质提升,促进城市有机更新。推进以人为核心的城市化,转变发展方式,塑造特色风貌,实现城市有序建设、高效运行,让城市生态颜值更高、发展环境更优。

开展城市设计和标准体系建设。城市设计是新时代城市建设面临的新课题。要做好与国土空间规划等相关规划衔接,建立健全城市建设及基础设施规划体系。坚持以人为本、生态优先,保护自然山水格局,优化城市形态格局。鼓励各地根据实际需要,对城市风貌、天际线、色彩等进行系统编制。探索具有文化底蕴和荆楚特色的建筑设计风格,避免“贪大、媚洋、求怪”现象,彰显城市个性,提升城市气质。注重城市立体化设计,加强建筑风貌、城市色彩、第五立面、建筑物高度等各方面的管控,塑造富有活力的街道空间,精心打造好每一个街区、每一栋建筑,让城市经得起品味,耐得住细看。要按照最好方案、最大力度、最小动静、最佳效果的原则,对城市街道、滨水、绿化等城市公共空间进行精细化建设。注重“微改造”“小动作”,采用“绣花”“织补”方式,以渐进式节奏,持续提升城市宜居性。积极争取住建部“没有‘城市病’的城市标准”试点。指导武汉、襄阳、荆州、远安四个试点城市抓好重点区域、城市界面、建筑布局及风貌的设计编制和实施工作。研究制定工程建设地方标准制(修)订计划,逐步形成适应我省住建事业需要的新型标准体系。

持续推进城市建设绿色发展。绿色是高质量发展的鲜明底色,城市建设要植入绿色元素。开展城市基础设施普查,摸清底数、找准短板,用统筹的方法加强城市基础设施建设。全年要完成综合管廊50公里、海绵城市50平方公里的建设任务。大力推进城市黑臭水体和城乡污水治理,切实抓好中央环保督查问题整改。各地要编制完善2019年度黑臭水体治理计划,全面完成生活污水直排口截污,设区城市75%的黑臭水体、黑臭河道要疏浚一次,城市黑臭水体消除率要达到90%,决不能把母亲河当成下水道。加快推进城市排水防涝设施补短板工作,强化责任落实。抓好中水回用,新建2万平方米以上的公共建筑,必须设置中水回用设施。全面实施城镇供水规范化管理,控制城镇供水漏损率,确保“从源头到龙头”全过程水质安全。抓好生活垃圾分类管理,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置系统,推动生活垃圾焚烧、餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用项目落地。持续推进绿色建筑省级示范工作,创建一批绿色生态城区和绿色建筑示范创建项目,不断提升全省绿色建筑品质。开展“鲜花添彩、增园添绿、裸土还绿、立体绿化”四大行动,提高建成区绿地率,办好湖北省第二届(荆州)园林博览会。着力改造城市灰色空间,做好城市高架桥、隧道等建筑物的绿化装饰,让城市绿起来、活起来、亮起来。打造“15分钟城市居民活动圈”,加强自行车专用道建设,建立优质均衡的公共服务体系。指导宜昌市继续做好国家级老旧小区改造试点工作,在全省选择200个小区开展省级老旧小区改造试点,以点带面推进老旧小区改造。推进老城区城市修补、生态修复,为老旧小区加装电梯等附属设施,推进停车位改造和市政设施扩容,实现新老城区深度融合,为老城区复兴注入新活力。

提升城市管理精细化水平。完善城市管理服务体系,在精治、共治、法治上下功夫,像绣花一样管理城市。深化市容环境综合整治行动,开展城乡清洁工程,实施人行道净化、户外广告设施和招牌标识等专项整治,对违法建设、占道经营、渣土漏撒、施工噪音等城市顽疾进行强力执法攻坚。积极推进城镇“厕所革命”,全年完成新改建城镇公厕2600座,确保建成区公共厕所每平方公里达3座以上。大力推动智慧城管项目建设,年底前要实现数字城管全覆盖,构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧化管理模式。深入推进城管执法体制改革,因地制宜确定城市管理执法机构设置和职能。巩固深化城管执法队伍“强转树”活动成果,开展城市管理“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,引导广大市民了解、支持城市管理,形成多方参与、良性互动的现代城市管理格局。

推进人文城市建设。尽快启动规划期限为2035年的历史文化名城名镇名村保护规划编制工作。完成36个设市城市历史文化街区划定和历史建筑确定90%的任务,同步做好挂牌、建档工作,迎接住建部的检查。结合小城镇综合整治和美丽乡村建设,开展历史文化名镇名村保护行动,赓续历史文脉,保留文化基因,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。

按照住建部要求,有计划、分步骤推进城镇房屋建筑抗震防灾工作。贯彻落实机构改革要求,承接好建设工程消防设计审查职责,健全工作机制,确保运转科学、保障有力。

(三)聚焦聚力乡村振兴,切实改善农村人居环境。要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,不断改善农村人居环境,打好污染防治攻坚战,向人民群众交出满意的生态成绩单。

乡镇生活污水处理厂要全面建成、规范运营。今年是乡镇生活污水处理项目全面冲刺、全面结账之年,全省647个乡镇污水处理厂及配套管网务必要建成投产、正常运营。要一手抓建设,加快城镇管网施工;一手抓运行管理机制,探索建立县域统筹、市场运作、政府补贴的管理方式。紧盯时间节点保进度。元月底前,所有项目都要完成主管网铺设,主体工程全部完工;3月底前,所有项目实现安装调试;6月底前,所有污水处理厂全面转入试运行。建立运营长效机制。报请省政府出台乡镇生活污水治理长效机制相关措施,明确县级政府为运营责任主体,由政府承担的运营经费要纳入县级财政预算。健全完善运营维护管理机制,加强在线监测和日常运行维护管理。根据综合绩效考核定期支付污水处理费用,确保乡镇生活污水处理厂建得起来,运营得好,管理得好,作用发挥得好。

城乡垃圾处理要全面提速、重点突破。2019年底,建制镇生活垃圾无害化处理率要达到70%以上,90%以上的行政村生活垃圾要得到有效治理,试点县市区要全部完成全达标任务。补齐末端处理设施短板。针对填埋场库容告急、处理能力有限和配套设施不足的实际,积极谋划、储备、推进一批补短板项目。原则上每个设区城市年内至少开工建设一座垃圾焚烧发电厂,市州城市和直管市要建成餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用设施。严格落实环保要求,加强对渗滤液、烟气、飞灰、炉渣等污染物的排放管理,卫生填埋场必须按标准规范配套建设渗滤液处理设施,实行在线监测,确保排放达标。对不达标生活垃圾处理设施要列入规划,进行提标改造。加快推进垃圾分类。按照《湖北省城乡生活垃圾分类制度实施方案》要求,国家确定的分类试点城市和示范县(市、区)要加快分类体系建设,完成指标任务,形成示范效应。其他城市要在选择区街、乡镇和村庄开展分类试点的基础上,逐步提高覆盖范围。完成存量垃圾治理。开展存量垃圾清零行动,对非正规垃圾堆放点要在排查的基础上实施污染治理和生态修复,完成县级及以上集中式饮用水水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治销号,严格防止新增垃圾堆放点。抓好长效机制建设。健全财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多途径的资金筹措机制,完善监督考评机制,重点解决城乡垃圾治理运行维护不规范、资金分担不科学、监管质量不高等问题。积极推进生活垃圾管理立法,建立省、市、县、乡、村五级考评体系,力争2019年底通过住建部对我省农村生活垃圾治理验收。

村镇建设要全面发力、持续推进。加强小城镇和美丽乡村建设,持续改善乡村人居环境,倾心聚力脱贫攻坚。开展“擦亮小城镇”行动。小城镇是连接城市与农村的桥梁纽带、促进城乡融合发展的重要支撑点。要以乡镇政府驻地建成区为主要对象,集中开展集镇道路、房屋建筑、空中线缆、广告招牌整治,解决道乱占、车乱停、房乱建、摊乱摆、线乱拉等问题,打造“小而美、精而省、微而宜”的小城镇环境。抓好村庄规划建设管理。全面开展村庄布局规划和村庄建设规划编制工作,因地制宜编制村民易懂、村委能用、乡镇好管的村庄建设规划,打造100个精品型、500个提升型美丽宜居乡村示范项目。引导支持设计人员和机构下乡,搭建设计下乡网上服务平台。村庄建设规划要深挖历史古韵,弘扬人文之美,融入乡村元素,重现田园风光。提高农房设计水平和建造质量。建立健全农房设计和建设质量管理制度,推广使用新型建筑材料,提升农房建造水平。制定农村住房功能设计导则,选择部分地区开展农房功能提升示范。建立农房建设基本标准,做好建筑图集设计推广,实施乡土特色建设示范工程。有条件的建筑大县可成立农村建筑工匠协会,赋予农村建筑工匠相应的市场主体地位,逐步建立农村建筑工匠管理体制。倾力做好脱贫攻坚工作。统筹各方力量,一鼓作气,尽锐出战,攻城拔寨,不折不扣完成好脱贫攻坚任务。2019年要完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象、5.38万户存量危房改造任务。加强易地扶贫搬迁安全质量管理,扎实开展全省农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理三年行动,打造顺民心合民意的民心工程、德政工程。

(四)聚焦聚力供给侧结构性改革,提升住建经济质量和效益。稳增长是“六稳”之纲,最关键的是要稳产业稳实体。要紧紧围绕打造建筑业强省目标,加快推动建筑业质量变革、效率变革、动力变革,不断推动建筑业高质量发展。

全力推进建筑业转型升级。贯彻落实省政府《促进湖北省建筑业发展二十条意见》,力争2019年全省建筑业总产值保持12%左右增幅,突破1.68万亿元。坚持创新驱动,开展省级装配式建筑示范城市、产业基地、示范项目评审认定和钢结构装配式住宅建设试点,全省新开工装配式建筑面积不少于350万平方米。持续推进建筑节能和绿色建筑发展,支持武汉、襄阳、宜昌率先开展“被动式”超低能耗或近零能耗建筑建设试点。城镇新建建筑要全面执行低能耗标准,县以上城区新建建筑原则上全部执行绿色建筑标准,城镇绿色建筑占新建建筑比例达到45%以上。深化工程项目组织实施方式改革,积极推行工程总承包和全过程咨询,武汉先试先行,全省逐步推广。坚持开放带动,研究政策机制,支持企业深度参与“一带一路”建设,提升我省建筑业企业在经济全球化背景下的竞争力。

扎实开展服务企业提质行动。认真落实服务建筑业民营企业发展的十条措施,全力支持民营建筑业企业发展壮大,切实解决准入难、报建难、融资难、付款难、用工难等问题。对企业的突发性风险事件、信用违约、建材价格异常波动引起的造价纠纷等问题,要具体问题具体分析,采取更加精细、更加客观、更具针对性的举措,不搞“一刀切”。制定实施建筑产业工人发展五年规划,推动建筑业劳务企业转型,让企业不再“抱着水缸喊渴”。建立麻城等建筑产业工人培育示范基地,组织开展“建筑工匠大比武”,积极参加全国工程建设行业职业技能竞赛、全省职工创业创新大赛等活动,打造湖北建筑工匠品牌,培育高素质产业工人队伍。

充分发挥投资关键性作用。稳增长的核心在于稳投资。2019年全省要完成市政基础设施建设投资2200亿元,继续保持10%以上的增长速度。各地要围绕三大攻坚战、长江经济带建设、乡村振兴、城市绿色发展、民生保障等战略领域,结合省委省政府确定的年度目标任务,谋划实施一批支撑作用大、带动能力强的重大项目。主动对接国家政策性资金支持方向,早谋划早动手,用足用好地方政府债券、PPP等政策机遇,加快基础设施补短板。加强政银企对接,保证重大项目特别是在建项目正常资金需求。着力建好“三个库”(储备库、建设库、达效库),开展“每月一调度”,加强督办检查,每季一通报,保证城乡市政基础设施等项目建设的质量和进度。

(五)聚焦聚力营商环境优化,打造“放管服”改革升级版。“放管服”改革是推进高质量发展的强大引擎。要抓住困扰市场主体和人民群众的痛点、堵点和难点,真放权、真让利、真服务,构建湖北住建行业竞争新优势。

压缩审批时限。推广武汉市工程建设项目审批制度改革试点经验,今年6月底前,工程建设项目审批时间要缩短至100个工作日;12月底前,审批时间进一步缩短至90个工作日。着力推动工业建设项目审批制度改革落地,实现50个工作日内取得施工许可审批改革目标。选择第三方机构对贯彻落实改革措施效果进行评估,考核评价结果报请省政府同意后向社会公布。2019年省市两级要建成工程建设项目审批管理系统,实现与国家工程建设项目审批管理系统对接。

提升监管效能。更大范围实行审批“告知承诺”制,在自贸区试点将市级机关实施的建筑企业资质申请、升级、增项许可改为告知承诺制。全面实施“双随机、一公开”监管,对新产业、新业态、新模式包容呵护、审慎监管,对安全生产等事关群众切身利益的领域要坚决管好,确保管出公平、管出效率、管出安全。

推进服务便民。要破除思想壁垒、数据壁垒、利益壁垒,实行审批流程再造,以信息技术助推“放管服”改革,推动政务服务数字化转型。全面推行“一窗通办”“不见面审批”和“最多跑一次”,坚持马上办、网上办、就近办、一次办,打通服务企业发展的绿色通道。

(六)聚焦聚力提高行政效能,全面提升行业现代治理能力。党的十九大提出要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,住建领域要顺应时代要求,综合运用法治化、智能化手段,打造法治住建、诚信住建、平安住建、智慧住建。

深入推进法治建设。统筹推进行业立法,紧扣行业重点工作、重要改革举措,制定出台务实管用的法规制度。结合机构改革和“放管服”改革,开展行政权责和法规、规范性文件的清理调整,确保权责法定、改革于法有据。创新开展行业普法教育,继续加强法律顾问制度建设,积极推进律师参与信访接待和城管执法,依法分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。进一步规范房屋征收和补偿工作,严格征收程序,实施依法征收、阳光征收、文明征收,实现和谐征收。加强执法行为监督,严格落实行政执法案件的法制审查制度,坚决纠正不作为、乱作为和失职渎职行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚持标本兼治、源头治理,建立长效机制,净化发展环境。以万全之策做好住建领域稳定工作,为迎接新中国成立70周年营造良好氛围。

积极推进信用体系建设。构建以信用为核心的新型市场监管机制。推动实施事前信用承诺、事中信用分类管理、事后守信联合激励和失信联合惩戒制度。分行业制定完善住建领域红黑名单制度,对诚信企业实施行政审批“绿色通道”“容缺受理”等便利措施。推进公共信用信息的归集共享,促进信用信息互联互通、协同共享,营造诚实、自律、守信、互信的行业信用环境。

全面强化安全生产。坚决把安全生产作为政治责任扛在肩上,树立全域安全理念,对质量“锱铢必究”,对细节一丝不苟。持续深入开展建筑工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理。完善安全生产监管方式,上线运行“湖北省房屋市政工程安全监督系统”,提高监管效率。突出对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管控,坚决遏制重特大安全生产事故。统筹抓好城镇供排水、供气、供热、道路桥梁、环卫设施等城市市政公用设施风险排查和隐患治理,提高安全防护和应急设施标准要求,增强抵御事故风险、保障安全运行能力。加强武汉军运会工程项目建设管理,为军运会顺利召开提供高质量的硬件保障。

加快提升智能化管理水平。按照数字政府建设要求,形成以大数据为重点的行业信息化发展顶层设计,基本建成全省住建行业基础信息平台、电子政务服务平台、行业诚信监管平台、城市住房业务监管平台和“智慧城管”等信息平台。加快建设住建行业数据资源整合共享平台,把智能化管理覆盖到工程质量安全监管、城市交通设施运营等各个方面,实现全系统信息资源的实时更新与共享。依法开展统计工作,严格报送程序,不得伪造、篡改、虚报统计数据,确保统计数据真实准确、及时完整。强化统计分析和数据比对,推进数据共享。住建干部要树立“大数据”思维,学会用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

三、“严”字生威,“管”字发力,打造一支忠诚干净担当的住建队伍

做好新时代住建工作,既要政治过硬,也要本领高强。要深入推进全面从严治党,为住建事业高质量发展提供坚强保证,凝聚起干事创业的强大合力。

(一)坚定不移加强党的政治建设。政治过硬是党员干部安身立命的“压舱石”。党的十九大报告强调“要以党的政治建设为统领”,我们要深刻理解把握新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设放在首位,旗帜鲜明讲政治,时时处处坚守政治忠诚。一是维护核心要有鲜明态度。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。在厅机关和二级单位全面开展政治巡察,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,加强对重点部位“政治体检”,确保政令畅通,切实做到时时处处事事向习近平总书记对标看齐、向党中央对标看齐。二是在谋事干事上要有政治高度。没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治。要提高政治站位,自觉在大局下想问题,从政治高度谋划工作,谋事多想政治标准,办事多想政治要求,处事多想政治影响,切实把讲政治贯穿工作全过程各方面。三是党内政治生活“大熔炉”要保持热度。按照党内政治生活《准则》办事,严格执行民主集中制,认真落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活、民主评议党员等制度,强化党内政治生活“大熔炉”功能,让党员干部在党性锻造中百炼成钢。

(二)锲而不舍加强作风建设。作风过硬是党员干部经受考验的“传家宝”。当前,住建干部队伍中仍然存在一些形式主义、官僚主义的问题,我们要与之作坚决斗争。一要深入开展形式主义、官僚主义问题集中整治。对照住建部提出的4个方面11类突出问题,深入开展形式主义、官僚主义问题集中整治,扭住问题不撒手,以钉钉子精神推动整改工作落地落实。防止弄虚作假、欺上瞒下,坚决避免来凤县百福司镇挪用危改资金、夷陵区公租房分配不实等问题。持续开展贴近群众“面对面·听期盼”大走访活动,在联系服务群众的“最后一公里”架上连心桥,开上“直通车”。坚持完善调研联系点制度,变“一次调研”为“持续调研”,依据需求导向和有效性原则,适时做出动态调整。二要大力倡导“智圆行简、实心实效”的工作作风。伟大梦想是拼出来、干出来的。要持续深化“不担当、不作为、慢作为”问题专项治理,结合巡视巡察、专项督查、日常监督,发现查处一批不担当不作为的典型,并在一定范围内进行通报。大力弘扬“工匠精神”,敢与快的比速度,敢与强的比干劲,各项工作都要追求卓越,争创品牌,勇创一流,争取在全省有地位、在全国有影响。三要把保持清正廉洁作为改进作风的红线要求。加大住建领域民生问题监督力度,持续开展扶贫领域突出问题集中治理,坚决预防和查处腐败行为,以铁的决心和勇气向腐败行为“开刀问斩”。积极支持各级纪委监委派驻住建部门纪检监察组的工作,充分发挥机关纪委职能作用,保持领导班子和党员干部队伍思想纯洁、肌体健康。

(三)坚持不懈加强能力建设。能力过硬是党员干部干事创业的“金刚钻”。如何适应新时代要求,与时俱进提高能力、增强本领,是摆在党员干部面前的紧迫任务。一是要加强教育培训。学习能力是干部的第一能力。要崇尚学习、热爱学习、主动学习,充分运用“学习强国”等学习平台,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,努力掌握科学的思维方法。实施专业素养提升工程,抓好住建业务知识的学习。继续办好县市长、住建局长专题培训班,不断拓宽专业知识,提升专业素养。二是要强化实践锻炼。基层一线是砥砺品格、磨砺意志的最好课堂。党员干部特别是青年干部要主动到深化改革、经济发展、精准扶贫前沿见世面,到急难险重关口、信访维稳一线经风雨,到艰难困苦处、矛盾集中地受考验,使自身素质的提升建立在厚实的基层实践之上,努力在人民群众的沃土中成长成才。三是要营造干事创业强大气场。要提高宣传水平,充分利用《中国建设报》《湖北日报》和湖北卫视等主媒体主阵地,积极发挥新媒体作用,弘扬主旋律,传播正能量。结合庆祝新中国70华诞,开展“我与祖国同行”先进事迹报告活动,大力宣传环卫工人、建筑工人、扶贫一线干部等美好生活的创造者、守护者,讲好住建故事,歌颂伟大时代,凝聚起全系统团结奋进的磅礴力量。

同志们,兴业惟艰,奋斗以成。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下,在省委省政府坚强领导下,积极干、勇敢拼、奋力搏,为实现高质量发展作出新贡献,努力开创湖北住建事业新荣光!


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