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市建委党组书记、主任叶华在全市建设系统履职尽责督促检查工作动员会上的讲话

发表时间:2015-06-24

2014 6 12 日)

 

同志们:

今天会议的主要任务是对全市建设系统 2015 年履职尽责督促检查工作进行动员部署。 6 2 日,市委办公室、市政府办公室联合转发了《市纠风办关于 2015 年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的实施意见》,对全市履职尽责督促检查工作提出了具体要求; 6 5 日,省住建厅召开了全省住建系统履职尽责督促检查工作电视电话会,尹维真厅长在会上做了动员部署,随后下发了全省住建系统实施方案;委党组在调查研究的基础上,先后两次召开专题会议进行研究,制定了实施方案,请大家按《方案》的要求抓好落实。为切实抓好这项工作,我讲三点意见。

一、深刻认识履职尽责督促检查工作的重要性

去年,我们按照市委市政府的部署,参与了全市民主评议行风政风活动。在活动中,我们针对老百姓关心的重点难点问题,以问题为导向,着力解决供水供气、行政审批、公园管理、市场行为、工地扬尘、中房遗留、机关作风等七个方面 30 余个问题。同时,城市建设和行业管理力度不断加强,一批重点工程顺利完工,城区新增绿地约 150 万平方米以上,扬子江公司成功创建了全省首家民营企业在本地的鲁班奖。总得说来,可以归纳为“六个卓有成效”。即深化行政审批改革卓有成效、解决供水供气难问题卓有成效、解决公园广场管理问题卓有成效、强化工地管理卓有成效、解决遗留问题卓有成效、加强机关管理卓有成效。经市委、市政府、市行评办、各行评督导组集中评议和综合考核,市建委获得 2014 年度全市民主评议政风行风优秀单位,总分 95 分,在全市 13 个行评参评单位排名第二名。各县市区建设局也在当地综合评议中也取得好的成绩。取得这样的成绩,得益于委属各单位党组织和广大党员干部的大力支持和积极参与,得益于各县市区和“三区”建设局的密切配合、整体联动,得益于督察组和督察员的正确指导,得益于工作专班的不懈努力。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,有些地方、单位和科室还存在履职尽责不到位,工作落实不给力,致使一些政策措施未能很好发挥作用,市场主体仍然感到办事难、人民群众仍有很多不满意的地方,反映比较集中的 一是行政审批效率不高。 我们从 2013 年就开始进行“三集中三到位”改革,将原本 17 个审批章合并成为一个,改革力度前所未有,但到现在仍有科室、单位还想走回头路,还想把交出去的审批权收回去;有些办事环节,看似把流程重新设计了、精简了,但实际操作中,还存在效率不高、前置条件过多的问题。如省厅电视电话会里提到的办理施工许可证这个事项,我了解了一下,市本级的施工许可证办理可能没有尹厅长提到的 20 个前置条件,但全部流程跑下来,也得 2 个月,甚至更长。这里面有客观的如法律规定的原因,但也有部门不主动作为,相互之间扯皮拉筋、衔接不畅的原因。 二是行业监管不到位。 如工程安全质量监管,还存在安全隐患查找不全面、施工人员安全意识不高;工地围挡缺失、弃土裸露;高支模、脚手架、深基坑等危险性较大的分部工程技术培训力度不够;监督巡查还存在重本级、轻县市,重备案、轻巡查,群众对工程质量信誉度满意度不高的情况。最近,我参加了市政府的一个信访接待,反映房屋渗漏问题。上访群众情绪非常激动,暴露了我们的监管还不够。还有商砼行业发展粗放、部分商砼企业代替施工企业做虚假试块;部分燃气代灌点无资质、从业人员无执业资格,安全隐患大的问题; 三是公园及街头绿地管理不到位。 公园广场游摊游贩、占道经营、暴露垃圾、街头绿地缺株少株时有发生,公园厕所数量不够、标示不明; 四是惠民政策落实不到位。 农村危房改造普查不尽不实,改造资金落实不到位,传统村落保护不够; 五是机关作风建设还需进一步加强。 少数单位、少数人上班迟到早退、不请假不到岗、开会玩手机、上班吃早餐、玩游戏、中餐饮酒的现象时有发生;门难进、脸难看、事难办的现象依然存在。

今年,市委市政府决定,对全市 12 个部门及其系统履职尽责情况开展督促检查,这是适应经济新常态,加快政府职能转变,推进部门政风行风建设所采取的重大举措。建设系统作为全市 12 个被检单位之一,这次督查不仅是对我们全系统依法行政能力、政风行风整体水平的一次大检阅,同时也将考验全系统各级班子的领导力、执行力和干部职工队伍的整体素质。全市建设系统务必凝聚共识,切实增强思想行动自觉,强化责任担当,主动迎接大考。要充分认识到, 开展履职尽责督促检查工作一是应对经济下行的重要举措。 今年以来,全国经济运行形势依然错综复杂,虽然我省、我市经济增长基本面总体保持稳定,但经济下行压力尚在继续增大,“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任务仍很艰巨。开展督促检查,推动政府部门全面履职尽责,就是适应经济发展新常态、主动应对经济下行采取的实招。城乡建设领域不仅是保障改善民生的主阵地,而且是经济建设的主战场。全系统各单位要以此次督促检查为契机,形成倒逼效应,切实增强政治责任感和历史使命感,以新状态迎接新常态,努力推动全市建设事业转型发展、改革发展、绿色发展,为全市经济社会发展作出应有贡献。 二是加强作风建设的现实需要。 转职能、转作风是建设服务型政府的关键。根据国务院和省、市政府要求,当前要 坚决破除“中梗阻”、打通“最后一公里”,协同推进简政放权、放管结合、优化服务; 坚持民意为先、问题导向,重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“难点”和市场监管的“盲点”,拿出硬措施、打出组合拳,努力在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升,促进政府治理能力现代化。 随着自媒体时代的到来,人人都是现场记者,人人都是新闻发言人,我们的一言一行、一举一动很容易引起社会关注,特别是一些不作为、乱作为等不当行政行为的影响被迅速放大,急速酝酿发酵,引发社会舆论,造成被动局面。这种民众监督评价机制倒逼我们加强行风建设,改进工作作风。三 是促进工作的需要。 今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的攻坚年,是实现全面建成小康社会阶段性目标的关键年。要以改革创新精神推进城乡建设事业取得新成效,完成市建委工作要点确定的各项任务,必须有优良的作风作保障。履职尽责是本份,督促检查是促进。开展督促检查就是要让我们的日常工作落到实处。

还要充分认识到,今年开展的督促检查工作较以往的行评工作相比有一些新特点、新变化。 从督查对象看 ,涉及全行业、全系统、全方位,建设系统从上到下,涉及每个单位、每位员工,无一例外; 从督查内容看 ,更全面更系统,涉及依法行政、服务民生、转变作风、落实党风廉政主体责任等各个方面,对我们工作是一次全面“体检”; 从督查方式看 ,更注重客观评价和群众标准,更注重问题导向和纠错整改,建设系统每个单位、每个员工的履职情况,都可能影响全系统的测评结果; 从督查要求看 ,标准更高、要求更严、措施更硬,对履职不力、作风不正、行为不廉等问题,一律要问责追责,不仅追究直接责任,还要倒查追究疏于管理责任。可以说,这次的督促检查工作是去年行评的升级版。此次督查工作最后评价,是综合第三方评价、服务对象测评、集中民主评议和平时工作四个方面结果,分为优秀、合格、不合格 3 个等次,并要向市委市政府和上级业务主管部门报告,要在市级主要媒体上公布,居于末位的还要实行约谈。此外,我们应看到,此次列入督查的 12 个单位,唯有建设系统是“一系统多行业”,工作涉及面很宽、群众关注度很高,推进工作的难度、面临的压力之大,可谓前所未有。全系统干部职工务必倍加努力,要以壮士断腕的决心和气魄,迅即投身到此次履职尽责工作中来,做到全面动员、全员参与、全力创优,用竞进的精神状态和苦干实干的工作作风,去争创一流的工作业绩。

二、突出重点、专项整治,重点解决群众关心的突出问题。

2015 年全市建设系统履职尽责督促检查工作 通过对全市建设系统依法行政、转变作风、服务民生、落实党风廉政建设主体责任等方面的检查,着力解决履职不力、作风不正、行为不廉等损害经济发展环境和人民群众切身利益的突出问题;着力营造建设行业依法行政、优质高效、廉洁从政的发展环境 , 全面提高建设系统履职尽责能力和水平;着力打造法治、活力、有为、廉洁建设系统,进一步提升人民群众和社会各界对建设系统的满意度。 市建委作为 12 个参评单位之一,在全面落实市委、市政府及省住建厅履职尽责督促检查工作要求的基础上,委党组决定,在全市建设系统集中开展专项整治行动,重点对行政审批服务、供水供气服务、施工扬尘治理、工程质量安全管理、公园广场街头绿地、惠民政策落实、机关作风改进等七个方面问题进行专项治理,实行每个专项一名领导牵头负责、一个责任专班组织实施、一套治理措施方案的工作机制,确保专项整治取得实际成效,赢得群众和社会的认可。

(一)继续深化行政审批改革。围绕打造全省住建系统和市直单位名片目标,深化 三集中三到位 改革,进一步优化审批服务流程,精简审批环节,优化办事指南,规范窗口管理,提升服务质量。 主动 适应群众和市场主体要求,认真落实权力清单、责任清单和负面清单制度。取消外地建筑业企业进我市市、县(市、区)两级备案。积极对接省厅审批办,大力推进集中审批、网上审批、并联审批等模式,并向县市区延伸,全面、高效完成新资质换证就位工作。这里强调一点,要着力解决施工许可证负荷过重的问题,坚决取消一些前置条件。

(二)提升供水供气服务质量。进一步加强供水供气管理,保障供水供气安全便捷,提请并配合相关部门研究制定二次供水设施建设、运行管理维护收费标准,做好《孝感城区二次供水设施管理办法》的起草和前期准备工作。启动沦河应急水源泵站改造工程、水源保护区隔离带工程和城区市政消火栓升级改造工程。抓紧实施城区供水管网改造工程,同时加大水改力度,进一步改善老城区供用水条件,开展供水供气进社区活动。市燃气办、中燃公司要研究优化服务用气大户的问题,市公用局,要以保障供水质量、提升服务水平为核心,供水窗口要打造成为民主评窗口的市直先进典型。

(三)加强公园绿地管理。要以四城同创为契机,切实加强公园基础设施的维护和增补,要争取将董永公园假山、人民广场喷泉的维修纳入到 2016 年市政府工作目录。对城区行道树、绿化带管养要切实实行包段、包片管理,将责任落实到每个职工,要积极探索市场化管养;加强对公园广场的管理,坚决禁止游摊游贩,切实做好公园保洁、安全、绿化管养工作,夏季来了,要主动采取电视公告等形式,提醒市民不要下湖下河游泳;加强对市民休闲噪音的管理,为市民提供舒适的休闲环境。

(四)扎实开展施工扬尘治理。省政府办公厅专门下发了建筑施工扬尘防治意见,进行专项治理。市政府也责成我们加大工作力度,我们要出重拳。严格标准,凡开工的项目,施工现场必须围挡作业,道路必须硬化,进出口必须设置车辆冲洗装置。施工现场建筑垃圾和工程渣土要及时清运,不能按时清运的,坚决采取遮盖、固化、绿化等控制措施。要大力推行预拌砂浆,禁止现场搅拌。对不能落实的,要依法依规坚决处理。每半年对城区的在建项目进行评比,将检查结果在市主流媒体上和市建委网站进行通报和曝光。市、县两级要联动,特别是孝南、高新区、临空去,要把施工扬尘治理作为硬仗打。

(五)加强工程质量安全管理。由重审批向监管转变、重点上监管向面上监管转变、重市区监管向全市监管转变、直接监管向间接监管转变、孤立监管向联动监管转变、从被动监管向主动培训转变;实行监督主体责任公开化,项目开工前,在工地现场责任信息牌标明参建五方责任信息的同时公开载明质量监督机构及项目监督员个人信息。以监理、商砼为重点开展专项质量巡查。特别是对 市直住宅建设项目竣工前屋面试水验收时,质量监督机构监督员现场同步参加,并做好相关见证日志。 推行建筑起重机械“一体化”管理和脚手架搭设企业“名录”管理,邀请第三方参组织 2 次市管在建工程安全综合巡查。重点开展危险性较大的分部分项工程专项治理,有针对性的组织 1-2 次施工企业、监理企业的业务培训。

(六)坚决落实惠民政策。以农村危房改造工作为重点,在县市区自查汇总的基础上,不定期进行检查。探索建立信息平台、资金发放一卡通,重点解决申报资料审核把关不严,资金拨付时间长、拨付不到位的情况。配合市人社局做好解决拖欠农民工工资问题,严格落实对低保户水费优惠政策。

(七)改进机关作风。要以履职尽责为抓手,强化纪律约束,提升工作效能;委履职尽责工作专班要加大明察暗访力度,对纪律松弛、为官不为,以及吃拿卡要等行为,要加大曝光力度,并对有些问题要开展责任追究。

三、认真抓好履职尽责督促检查工作的组织实施

建设系统如何开展履职尽责督促检查,我们印发的《实施方案》已作出了具体部署安排,请大家结合实际,突出重点,采取有效措施抓好落实。这里,我重点强调以下几点:

(一)认真把握“三个坚持”。一是坚持问题导向。 要通过自己查、群众提、上级点等多种方式和途径,把本行业本单位“履职不力、作风不实、行为不廉”等方面的问题找准,并做好症结分析和根源追究。要坚持把发现问题、解决问题贯穿于督促检查全过程,对重点问题实行领导领衔、部门负责、跟踪问效、销号管理,切实解决一批影响和制约行业发展的突出问题。这里要强调一点,不要遇事就找客观,遇到麻烦就推到别人身上,要多从自身找问题,要多从主观上找问题,要多想想你的职责充分履行到位了没有。 二是坚持群众标准。 要始终坚持以人为本、执政为民,将基层、企业和群众的实际需求作为工作的出发点和落脚点,从群众最关注的问题抓起,从群众最期盼的事情做起,从群众最不满意的地方改起,把群众满不满意、高不高兴作为衡量履职尽责的根本标准。 三是坚持标本兼治。 督促检查是一个契机,建立长效机制才是根本。我们既要花大力气解决有令不行、有禁不止,“为官不为”、为政不廉等问题,又要通过改进作风、深化改革,进一步简政放权、规范权力运行等,解决滋生问题的“病灶”,建立健全各项制度,形成全面履职尽责的长效机制和自觉行动。

(二)建设完善“三大平台”。 一是信息公开平台。 严格按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,大力推进政务信息公开平台建设。及时公开机构职能、重要工作动态、行业政策法规、办事服务流程、市场主体诚信情况等,切实保障群众的知情权、参与权。本次督促检查,所有单位都要就履职尽责事项通过不同形式向社会作出庄严承诺,公布重要整改事项的主要内容、责任人、路线图和时间表,方便群众办事,接受社会监督。 二是服务受理平台 。继续秉持“宁愿政府麻烦、不让群众费事”理念,规范行政行为,创新服务方式,主动 适应群众和市场主体要求, 建立健全服务对象评价机制,完善服务质量和效能电子评价信息系统,广泛自觉接受群众的监督评判 三是投诉监督平台。 要通过设立意见箱、开通网上咨询投诉窗口、公布举报邮箱、电话等方式,畅通群众诉求渠道。建立完善市、县两级群众投诉监督体系,建委将设置 ,7 部投诉热线,即市建委投诉服务热线( 2314358 ),供水服务热线( 2897188 ),供气服务热线( 2317001 ),市政务服务中心建设窗口服务热线( 2327227 ),房屋建筑工程质量投诉服务热线( 2319072 ),装饰装修投诉服务热线( 2824115 ),并设置履职尽责监督电话( 2319214 )。各县(市、区)也要同步开通服务热线和监督电话,具体承办本行业、本部门咨询投诉工作。对群众反映的问题都要及时受理、及时办理、及时反馈,确保件件有落实、事事有回音。

(三)切实做到“四个强化”。一是强化自查自纠。 全系统各单位都要按照“四查四改”要求,全面开展自查自纠,做到边查边改、立行立改。尤其要选择 1-2 个群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点难点问题,采取有力措施实施专项整治。 二是强化督查整改。 这次市纠风办督促检查方式很多,包括明察暗访、第三方监督、点题监督和集中评议等。各单位要自觉接受监督,认真落实整改。特别是与民生直接相关的“窗口”行业和服务单位,要习惯在监督下做好工作。从 6 月底开始,委督查办将不定期组织督促检查,邀请“两代表一委员”、政风督查员、特邀监督员等参与明察暗访,并将检查暗访结果及时向全系统通报。全系统各行业、各单位,对督查检查中发现的问题,要做到“五个不放过”:即问题不查清不放过;措施不落实不放过;整改不到位不放过;责任追究不到位不放过;群众不满意不放过。 三是强化责任追究。 对损害经济发展环境,造成重大损失或恶劣影响的;对在办理行政审批、行政处罚事项中,谋取不正当利益、徇私舞弊、滥用职权的;对在行政执法中不规范执法、粗暴执法的;对职责范围内应当办理的事项敷衍塞责、久拖不办,刁难服务对象的;对巧立名目、与民争利,损害群众利益的;对不遵守中央八项规定和省委六条意见和市七十五条具体要求等相关规定,造成不良影响和严重后果的;对不认真履行党风廉政建设主体责任,发生腐败案件的,对省、市电视问政的,都要严格实行责任追究。 四是强化“三个到位”。首先是组织领导要到位。 各地建设局要将督促检查工作纳入全系统各单位党政工作的重要内容,按照“统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、全员参与”的要求同步开展。建立一把手抓总、分管领导各负其责、部门处室具体负责、上级主管部门对下级负责督导的责任体系,在当地党委政府的统一领导和建委的督促指导下,认真开展工作,尽快制定工作方案,分解任务、明晰责任、强化措,确保督促检查工作取得实效。严格落实“管行业必须管行风”要求,加强对本行业本部门督查工作的指导监督,抓好条线监管,做到不留死角、全面覆盖。 其次是工作机制要到位。 这次督促检查工作标准高、要求严、难度大,必须全系统一盘棋谋划,全覆盖统筹推进。为此,要建立健全“三项工作机制”: 一是上下联动机制。 建委将参照去年行评的做法,继续采取每位委领导对口联系 1 个县市区,抓本级带下级,实行定点督查、指导和督办。二 是考核评价机制。 建委将把各地测评情况在全市通报,作为建设系统年度评先的重要依据。对各地建设局我提三点要求。一不能发生比较恶劣的事件,这是最低要求;二要在本地区的测评中位于前列;三要做好本辖区内到市直参加评议投票的单位和企业的工作。各地也要建立相应考评机制。对那些敷衍应付、工作不力,以致造成工作落空、出了问题的要严格追究责任;对此次督促检查工作被评为“不合格单位”的,将在全系统进行通报,并约谈问责该单位主要负责人。 三是统筹推进机制。 要善于做好结合文章,坚持统筹推进,将全面履职尽责与“三严三实”专题教育、“三抓一促”活动等有机结合起来,与建设改革发展、落实全年目标任务有机结合起来, 做到相互促进、相得益彰 。第三是宣传要到位。要把我们的职能职责宣传清楚,要把有关法律法规宣传清楚,要把工作任务和进展情况宣传清楚,要把好的典型宣传清楚

总之,通过履职尽责督促检查,全市建设系统要努力实现 “五个一批”、“四个促进”的目标。“五个一批”:即解决一批群众关心、社会关注的民生诉求;整治一批影响发展环境和行业形象的突出问题;建立完善一批强化履职尽责的制度措施;培养树立一批忠于职守、勤政廉政的先进典型;曝光处罚一批损害群众利益、履职不力的单位和个人。“四个促进”:即促进省、市重大决策全面贯彻落实;促进人民群众关注的热点难点问题得到有效解决;促进建设事业发展环境进一步优化;促进全市城乡建设改革发展取得实际成效。

同志们,履职尽责是否到位并富有成效,直接关乎建设系统执行力、战斗力,事关发展大局和行业形象。我们一定要坚定信心、主动作为,举全系统之力抓实抓好,以践行“三严三实”的实际行动和扎实有效的工作实绩,自觉接受党委政府和人民群众的检验,为优化发展环境、打造法治、活力、有为、廉洁建设系统,大力推进 五个跨越 、加快建设 五个城市 建设作出新的更大贡献。

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