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叶华同志在全市城乡建设工作推进会上的讲话

发表时间:2016-08-18

2016年8月17日

同志们:

今天,我们召开全市城乡建设工作推进会,主要是对今年以来的工作进行小结,对下步工作进行部署,进一步坚定信心,增强斗志,扎实工作,推进全市城乡建设工作再创佳绩。

一、关于今年以来所做的工作。

(一)城市建设上。 一是推进市政设施建设。 乾坤大道排水箱涵、东闸箱涵工程(三)等工程相继完工,环川路改造工程一期、环川路强电入地工程等按计划实施,二水厂沦河取水头改造工程启动。县市区市政设施建设积极推进,孝南污水处理厂配套主收集管网工程加快实施,汉川污水处理厂二期工程进入主体施工阶段,应城市城市供水汉江饮用水工程顺利通水。 二是推进生态建设。 槐荫公园三期顺利竣工验收;后湖风情岛改造项目正式开工,黄石园博园孝感园主体工程完工;实施“园林绿化管理改革提升年”活动,围绕“网格化、精细化、市场化、规范化”的目标,加强城区园林绿化管理;积极推进绿化管养市场化服务,槐荫公园一、二期2400亩为全省市场化购买服务最大的单体公园,管养效果良好,优势明显;抢抓绿化补植的季节对城区公园广场、街头绿地及绿化带“梳篦式”补植苗木14万株。县市区分别加大了添绿护绿的力度,围绕绿地建设、公园改造提升、市场化管养改革,进一步改善了城市生态环境。安陆市积极申报国家园林城市,加快推进创建任务。市建委圆满完成全市城乡绿色发展现场会筹备工作,大力发展绿色建筑,组织编制《孝感市绿色建筑设计指南》,成为我市绿色建筑设计和施工图审查的重要指导文件。 三是推进地下管廊和海绵城市建设。 初步完成了孝感城区地下综合管廊专项规划编制,并督促县市做好城市地下综合管廊建设专项规划、2016-2020年五年项目滚动规划和2016年年度建设计划编制工作;市临空经济区城市综合管廊PPP项目《实施方案》编制完成; 《加快推进海绵城市建设工作的实施意见》已上报市政府。孝感城区地下管线普查在全省通过验收,安陆顺利完成地下管线普查,孝昌地下管线普查正式实施。

(二)环境治理上。 一是推进建筑施工扬尘治理,取得显著成效。 成立建筑扬尘专项治理领导小组,开展高频次宣传,落实“围挡、硬化、冲洗、降尘、覆盖、清运”12字要求,推进扬尘治理主体责任落实;狠抓检查督办,立案处罚并曝光了一批日常巡查和上级检查发现尚未整改到位的项目,工地扬尘整治形成高压态势;坚持典型引路,3月份召开了全市现场会,以点带面,推进各企业、工地对照标准立即整改,全市建筑工地扬尘治理工作走在全省前列。全面启动商混企业粉尘扬尘治理专项行动,制定了高起点的治理标准,督促商混企业料仓封闭和环保设施改造工作,市本级在全省率先完成城区商混企业环保改造,各县市绝大部分企业都完成了环保设施改造。 二是推进黑臭水体治理。 编制完成《孝感市黑臭水体整治计划》,并进行了公示,后湖渠黑臭水体改造一期工程、郑阁社区滚子河支河水体整治及月湖片区污水治理等项目分别进入了工程招投标和前期手续办理阶段。同时,对老�缀印⒒币窈拥奈廴驹唇�行了实地详细摸查,形成污染排查 清单和制定了整治方案,明确了工作方向。 三是推进农村生活垃圾治理。 制定印发了《孝感市农村生活垃圾治理验收管理试行办法》、《孝感市农村垃圾治理工作方案》;对全市农村生活垃圾治理2015年第四季度、2015年度、2016年上半年工作开展了考评,印发了考评情况通报,结合考评对县市区进行了针对性督办;提请市政府召开了第二次政府层面全市农村生活垃圾治理现场推进会,加速农村垃圾治理工作进程;督促各地制定了2016年垃圾治理详细工作计划,全市已建成36座乡镇垃圾中转站,在建31座,50%行政村已经配备了收集设施、保洁人员,制定了保洁机制,垃圾治理已经初具成效。 四是改善农村人居环境。 17个村庄被列入湖北省第五批“宜居村庄”,我市被命名的省级“宜居村庄”总计达到72个;汉川市马鞍乡黄龙村荣获全国美丽宜居示范村称号;孝昌、大悟、安陆5个传统村落获中央财政支持。

(三)行业监管上。 开展了今年第一轮建筑工程综合监管巡查,针对检查中存在的问题,检查组下发执法建议书7份,限期整改通知书18份,对存在问题的项目进行了督促整改,对违法违规责任主体进行了执法处罚。 一是加强质量监管。 积极落实法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书、永久性标牌等“两书两牌”制度,上半年竣工工程永久性标牌设置率达100%;深入开展住宅和商混产品质量检查,加大对发现问题整改力度。选定 7个项目和企业为载体 加快推进工程质量标准化试点工作 二是加强安全监管。 积极落实综合监管常态机制,对市城区在建项目开展3次日常安全监督,下发各类文书119份,督办隐患整改率达100%,并通报、曝光了安全综合检查最差的在建工程项目。8家建筑起重机械“一体化”企业和13家脚手架搭设企业纳入“名录”管理,实现动态监管;建筑起重机械使用登记、产权备案实行“二维码”管理,从源头上消除隐患。各县市区也加大了安全监管力度,以“安全生产月”为契机,扎实开展安全宣传、隐患排查、供水供气应急演练,有效维护了行业安全稳定。同时,在今年的强降雨过程中,全市建设系统充分体现担当精神,市公用局大力抢排城区积水,确保了城区无大面积积水;市散装办、安全站、质监站积极组织车辆运送砂石料、管材抢战洪峰,有效抵御洪水侵袭;自来水公司连夜加固主供水管道,保障了孝感、云梦的城区供水;槐荫公园出动300多人次,抢抓园内抢险排涝,灾后自救,把受灾损失降到了最低;孝南、应城、安陆纷纷组织抢险队伍上堤抗沙袋、堵溃口、战大汛;其他县市的建设系统也全员出动,到一线与洪水作斗争,可以说,建设系统的党员干部充分展现出了应有的精神面貌,担起了防汛生力军的大任。 三是加强市场监管。 基本完成全市建筑业企业的基本信息录入工作;严格市本级建设工程招标投标监管,全过程现场监管开标评标,市本级房屋建筑工程应招标率、应公开招标率、应监理率均为100%;市本级对8个完成招标的建设工程项目项目经理都进行了约谈并签署了不拖欠建筑民工工资承诺书,督促建设单位缴纳农民工工资保证金310万元。

(四)服务民生和市场主体上。 一是优化民生服务。 大力推进老城区水改20余处,受益用户6947户,提前完成全年任务;全力推进城乡供水一体化,顺利向朱湖供水,主动对接孝南区推进供水范围向肖港延伸;与临空经济区签定供水设施代管协议,完成原闵集水厂的水源置换,受理了申通等企业的用水报装,并与道兴社区主动对接接水事宜。加大气改力度,1-6月天然气新增点火通气12398户,占全年任务61.99%;市区积极推进气瓶产权置换工作,1-5月共置换液化气气瓶14892只,超额完成全年工作任务。对市区无资质家装公司进行清理规范,责令限期整改,查处30余家无资质家装公司。 二是优化行政审批服务。 严格践行公开承诺,优化审批流程,简化前置条件,施工许可证实现网上流程办理;积极支持“三区”组建行政审批局和综合执法局,按照“能放则放、应放尽放”的原则,拟下放权力事项和服务事项239项,并报审改办批准;高效服务资质换证,全市建筑企业资质换证实现圆满收官;建设窗连续35个月在市行政服务中心28个窗口单位中综合考核为“红旗窗口”,年初市建委获“窗口建设先进单位”、“文明窗口”、“孝感市直优化经济发展环境先进窗口”等荣誉称号。 三是优化市场主体服务。 始终把支持、服务企业发展摆在突出位置,积极争取企业“煤改气”优惠政策落实,累计为孝感麻糖米酒等公司减免天然气安装费等费用1000多万元;深入一线解难题,各科室和站办围绕服务企业发展共到一线调研20次以上,解决城建档案管理、资质办理、供水供气等问题13个。建筑业发展进一步提速,全市上半年建筑业总产值为203.25亿元,创劳务收入约110亿元;4月份,与中建一局、中交四公局、北京建工集团等“中字头”及大型龙头建筑业企业签订了《建筑劳务基地战略合作协议书》,进一步建立和完善了双方长期稳定的合作机制,拓宽我市务工人员就业渠道。

(五)自身建设上。 一是扎实开展“两学一做”学习教育活动。 全市建设系统精心制定实施方案、工作计划,积极开展集中学习、专题讨论、主题党日等活动,成效显著。对建委系统70多个支部的1100多名党员信息登记和组织关系进行了集中排查登记,并摸清了党委82个党组织建设底数。市建委被市委评为“先进基层党组织”,自来水客服支部党建工作,获省级先进基层党组织表彰和市直“红旗党支部”称号。 二是扎实开展“纠风正纪促跨越、解放思想大讨论”活动。 班子成员深入基层单位、建筑企业,机关科室和站办分别联系2家企业项目,广泛听取和收集意见建议,开展专题调研20次以上,解决城建档案管理、资质办理、供水供气等问题13个。组织供水供气进社区2次,创新服务方式,组织12家装饰企业与湖北银行孝感分行落实个人住房装修贷款事项。扎实开展普法教育和“创建法治政府部门示范单位”活动,市建委荣获全国“六五”普法先进单位,为全市唯一获此殊荣的部门。 三是扎实开展党风廉政建设和履职尽责回头看活动。 认真落实”两个责任”,结合各自工作职责和实际情况,制定了个性化党风廉政建设责任状35份。委党组书记及纪检组长分别单独约谈24位委属单位主要负责人,加强了压力传导,推动了“两个责任”落地生根。以问题为导向推进履职尽责回头看活动,委系统 各单位、科室结合 2015 年五项公开承诺和七项专项整治内容清单 进行“回头看”自查自评 ,逐条逐项对照检查,收集 行政审批、工程建设质量安全、供水供气服务、园林绿化管理、危房改造、扬尘治理等九个类别群众意见及 问题20余条 ,并实行一名领导挂帅、一个工作专班、一套工作方案的“三个一”工作机制,按时间节点整改落实到位。

在总结成绩的同时,我们也要看到存在的问题, 一是建筑业发展压力大。 受经济下行压力尤其是房地产市场萎缩的影响,今年各类施工企业新承建工程开工量减少,多为往年的续建工程。 二是建筑市场行为不规范。 对工程建设各方主体行为缺乏有效的制约机制,建筑市场不规范行为依然存在。 三是环境治理任务重。 环保工作重视不够,投入力量不足,欠账较多。

二、下一步工作安排。

一是关于环境保护和绿色发展问题。 ①持续用更大的力度抓好建筑工地扬尘治理,针对下半年开工项目比较多的情况,深入推进砂浆“禁现”和推广使用预拌砂浆工作,重点抓好孝南区“禁现”工作,推进建筑工地扬尘治理向城乡结合部延伸,巩固提升扬尘治理成果。②加快推进黑臭水体治理,孝感城区3个黑臭水体整治项目要争取9月底10月初开工,同时当好参谋,推动槐荫河、老�缀游廴局卫怼0猜健⒂Τ恰⒑捍ㄒ惨�围绕黑臭水体治理加快进度,确保到2020年,所有的城镇建成区要实现“三无”目标,即:河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。③加强城市污水处理厂建设、运营,大悟县污水处理厂二期要尽快开工建设,各地要根据实际情况,加强现有污水处理管网建设和提标升级。④加强村镇污水治理,特别是府�缀恿饔蛩�污染治理,要有针对性的制定水质达标整治方案,明确具体整治措施,实现长期稳定达标。⑤加快农村生活垃圾治理基础设施建设,安陆、孝昌、云梦、孝南、应城完成全部中转站建设,汉川、大悟完成90%中转站建设;力争安陆、孝昌、云梦垃圾治理镇域覆盖70%以上,其他县市区垃圾治理镇域覆盖50%以上,力争每个县市区2个乡镇通过验收。⑥ 推进第一、二批省级绿色生态城区示范、绿色建筑集中示范和高星级绿色建筑项目示范按计划建成。加大二、三级绿色建筑设计标识申报力度,并督促取得设计标识的项目按要求建设,顺利取得运行标识。积极开展“十佳”建筑节能示范评选,促进全市建筑节能和绿色建筑发展。

二是关于安全质量问题。 深化“双随机”、“一公开”监管机制,严厉打击建筑施工转包违法分包等建筑市场违法违规行为,维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场秩序;加强质量安全监管,开展全市第二次建筑工程综合监管巡查,进一步提高建设工程质量与安全管理水平;推进安全生产许可证记分管理,重点督查“危大工程”专项施工方案落实情况; 建设完成全市建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台,对工程项目全过程实行信息化管理。加强燃气安全监管,督促燃气企业认真开展安全隐患排查,确保燃气安全生产不留“死角”、不剩“盲区”。积极开展省“楚天杯”和市“孝天杯”工程和省市结构优质工程评选活动,推进工程质量监督系统信息化试点工作实现与各县市区质监站联网。

三是关于服务问题。 加强与市直“三区”对接,协调解决下放和承接环节的具体问题,大力支持市直三区成立审批局和综合执法局。持续简政放权,借力联合审批平台,逐步推进网上审批,减少项目申报成本;积极探索审批服务与日常监管有机结合的长效机制,在招投标市场行为、工程质量、扬尘治理、职业技能培训等方面形成合力,优化建筑市场环境,鼓励和促进建筑企业做大做强,确保实现年度产值任务。推进建筑产业现代化工作,对使用装配式产品的工程提供监督管理服务,确保工程合格率达到100%。进一步抓好民生服务,完善供水供气服务,加大加大水改、气改建设力度和供水 供气进社区力度,推进城乡供水供气一体化,孝南区要尽快开工陡岗镇、祝站镇供水管网延伸工程,其他县市也要积极推进供水管网向乡镇延伸。持续抓好城市综合管理有关工作,推进城区公园广场、街头绿地管理,打造良好的人居环境。加强年底农民工工资拖欠隐患排查,及时处理和化解建筑领域拖欠农民工工资的情况,切实维护农民工权益。

四是关于项目建设问题。 加快地下综合管廊建设。抓紧推进临空区地下综合管廊PPP试点建设;按照住建部燃气、污水管网等全部入廊的要求,进一步完善专项规划,并尽快出台。抓好海绵城市建设。推进市委、市政府出台海绵城市建设意见,加快编制海绵城市建设规划,根据规划情况推进海绵城市PPP试点建设,重点抓好槐荫生态区和临空经济区两个试点区域建设,加快推进城区十大海绵工程示范项目,抓出经验、抓出亮点。推进市政项目建设。加快环川路改造工程等5个续建工程建设,争取年内完工;尽快开工建设3个新建项目,9月底施工单位进场施工,确保按进度计划实施;县市区要按照年度项目建设计划,加快推进市政基础设施完善。

五是关于灾后重建问题。 近期加紧修复供水、排水、供气等损毁基础设施,确保市政设施运行完好。扎实推进农村危房排查改造,配合有关部门争取在今年11月底之前完成农村倒塌房屋的重建和受损房屋修复工作,确保受灾群众安全过冬。积极落实国家第二批农村危房改造计划,在确保建档立卡危房户改造计划的同时,向受灾严重的地区倾斜安排。按照补短板的要求,加大项目和资金申报力度,围绕水毁市政基础设施和管网配套滞后、设计标准偏低、排涝能力不足等,积极争取中央政策项目资金和“以奖代补”资金向恢复重建项目倾斜,大力推进PPP模式,引进社会资本参与灾后重建项目建设。

三、工作要求

一要落实主体责任。 党要管党,从严治党,主体责任是党委,第一责任人是书记。 必须把主体责任扛在肩上 、抓在手上,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。 要切实抓好“两学一做”学习教育活动, 突出问题导向,与中心工作紧密结合,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,引领党员把先锋形象树起来。 要坚持警钟长鸣, 严格政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律,去年审计部门对委系统财务情况进行了严格的审计,今年我们自身又开展了财务检查,有的问题立即得到了整改,但是还是有些单位没有重视起来,该整改的照样没有整改,非得把自己搞个处分才会真正着急;另外,要对照《中国共产党问责条例》把管党治党的责任担当起来,把自己摆进去,以身作则、以上率下,敢于较真碰硬、层层传导压力,让失责必问、问责必严成为常态。 要敢抓敢管, 对踩法纪“红线”、闯制度“雷区”的行为零容忍,做到发现一起、查处一起,同时,还要对环境治理、安全生产等问题敢于亮剑,勇于出硬招、出实招。

二要强化责任担当。 总的来说,我们的党员干部队伍是有担当精神的,但也确实极少数人存在不愿担当、不敢担当、不能担当的问题。 敢于担当,就是要遇到矛盾不怕事, 有的单位和领导班子,遇到矛盾总是绕道走,面对问题不去思考,不去找破解难题的办法,往往想着一推了之,还有的就是有些问题明明法律法规写的很清楚,照章执行就行了,但有的部门总喜欢把任务往外推,这些都是典型没有担当的表现,要敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题,到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾,到工作难度大、情况很复杂的地方去打开局面。 敢于担当,就是要勇挑重担, 关键时刻冲得出来、顶得上去,遇到危急情况、遇到突发事件、遇到重大任务,都能靠前指挥,抓紧解决问题。建设部门的工作涉及面广,工作复杂,尤其要加强协作配合,不能过分计较工作任务分配,在关键时刻要勇于站出来“扛大梁”。 敢于担当,就是面对歪风邪气敢于坚决斗争, 敢于对庸懒散奢、不思进取、推诿扯皮,纪律观念淡薄、作风松懈涣散,生活糜烂、骄奢淫逸、违法违规违纪等现象和行为,较真碰硬、敢抓敢管、坚决斗争。

三要改进工作作风。 今年有个流行的词语叫做“工匠精神”,内涵就是爱岗敬业、务实创新、雷厉风行、马上就办的工作作风。建设系统涉及供水、供气、公园、审批和扬尘等等,与老百姓生活息息相关,可以说是民生系统,所以,建设系统的干部也要有“工匠精神”。 要进一步加强学习, 不断强化党性修养,提升业务水平,锤炼过硬的作风和干事创业的能力。 要坚持问题导向, 我们的审批工作总的来说是不错的,但是依然存在一些问题,比如说职院的审批章,半年才盖下来,要认真反思,把问题作为提升服务的突破口,进一步优化审批。 要真抓实干, 要多到基层、到企业、到现场发现并推动解决问题,有些工地的安全隐患、公园广场的管理问题,稍一用心就能发现,但是有的部门就是熟视无睹。 要狠抓落实, 对安排的工作要及时回应,马上可以完成的任务不能一拖三四天甚至个把星期,有的不催甚至一两个月没有消息,说到底还是抓落实不够,效率不高,一定要进一步树立马上办、即刻办的意识,切实提升工作效率,做到事事有着落、件件有回应。

同志们,今年只剩下四个半月的时间,转眼就到年底结硬账,各单位务必对照年初任务,对照目标责任状,抓紧销号,奋力夺取城乡建设事业新的胜利。

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